แบกแดด — เมื่อสหรัฐอเมริกาและอิรักบังคับใช้กฎสกุลเงินใหม่ที่เข้มงวดเมื่อเร็วๆ นี้ ความตั้งใจคือเพื่อสกัดกั้นการไหลเวียนของเงินดอลลาร์อย่างผิดกฎหมายไปยังเป้าหมายที่สหรัฐฯ คว่ำบาตรอิหร่าน ซีเรีย และรัสเซีย ตลอดจนองค์กรก่อการร้ายและนักฟอกเงิน
แต่ในประเทศที่มีเศรษฐกิจเงินสดเป็นหลัก การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวสร้างความยากลำบากให้กับชาวอิรักทั่วไปที่ต้องการเงินดอลลาร์เพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจที่ถูกต้องตามกฎหมายหรือเดินทางไปต่างประเทศ ดอลลาร์อ่อนค่าลง และราคาในไดนาร์ของอิรักที่ผู้ค้าสกุลเงินท้องถิ่นบางรายพุ่งสูงขึ้น
แถวยาวก่อตัวแต่เช้าตรู่นอกร้านรับแลกเงิน ซึ่งชาวอิรักที่วางแผนจะเดินทางออกนอกประเทศมักจะหยิบถุงพลาสติกที่ยัดด้วยดินาร์ ซึ่งธนาคารนอกประเทศไม่ยอมรับ ทุกวันนี้ การหาร้านรับแลกเงินที่ยังมีเงินดอลลาร์อยู่นั้นไม่ใช่เรื่องง่าย และผู้ที่หมดก่อนเวลา
“ผมไม่มีเงินเหลือเลย” อาบู อาลี นักค้าเงินตรารายหนึ่งกล่าวเมื่อสัปดาห์ที่แล้วที่ร้านค้าของเขาในย่านคาร์ราดาของกรุงแบกแดด
กฎเกี่ยวกับสกุลเงินใหม่ ซึ่งจัดทำขึ้นในข้อตกลงระหว่างสหรัฐฯ และอิรัก ต้องการความโปร่งใสมากขึ้นในการโอนเงินดอลลาร์ที่ถือเป็นเงินตราต่างประเทศสำรองสำหรับอิรักในบัญชีที่ Federal Reserve Bank of New York พวกเขามีผลบังคับใช้เมื่อปลายปีที่แล้ว
ข้อตกลงดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของการปรับปรุงระบบการเงินของอิรักให้ทันสมัยอย่างล่าช้าเนื่องจากเริ่มปฏิบัติตามกฎที่ประเทศส่วนใหญ่ปฏิบัติตามและปรับให้เข้ากับข้อกำหนดเพื่อความโปร่งใสมากขึ้นในการทำธุรกรรมทางการเงินระหว่างประเทศ
ทุกวัน ธนาคารกลางแห่งอิรักอำนวยความสะดวกในการถอนเงินจำนวนมากจากบัญชีที่ New York Fed การโอนมีความสำคัญเนื่องจากในเศรษฐกิจเศรษฐกิจเงินสดส่วนใหญ่ของอิรัก มีธุรกิจเพียงไม่กี่แห่งเท่านั้นที่รับบัตรเครดิต และชาวอิรักทั่วไปแทบไม่มีเลย แม้แต่บัญชีธนาคารก็หายาก
เงินบางส่วนโอนในนามของธุรกิจอิรักเพื่อชำระค่าสินค้าจากนอกอิรัก บางส่วนถูกกำหนดให้แลกเปลี่ยนเงินตราและธนาคารเพื่อแจกจ่ายให้กับชาวอิรักที่เดินทางไปต่างประเทศ
แต่มีรอยเท้าทางอิเล็กทรอนิกส์เพียงเล็กน้อยที่จะช่วยให้เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ แกะรอยได้ว่าการถ่ายโอนบางส่วนจบลงในมือของฝ่ายต่างๆ ที่ตกเป็นเป้าของการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ หรือไม่
ข้อกังวลดังกล่าวย้อนกลับไปไม่นานหลังการรุกรานอิรักของสหรัฐฯ ในปี 2546
ในเวลานั้น ทางการอเมริกันพยายามทำเอกสารห่วงโซ่การอารักขาเป็นเงินสดหลายพันล้านดอลลาร์ที่ขนส่งไปยังประเทศด้วยเงินสดในช่วงเวลาหลายปีไม่สำเร็จ ในกรณีหนึ่ง เงิน 1.2 พันล้านดอลลาร์จากอิรักถูกพบในหลุมหลบภัยของเลบานอนโดยไม่มีบันทึกว่าไปถึงที่นั่นได้อย่างไร ตามการสืบสวนของ New York Times ในปี 2014
กระทรวงการคลังสหรัฐต้องการให้แน่ใจว่าเงินดอลลาร์จะไม่ถูกส่งไปโดยละเมิดกฎหมายของสหรัฐไปยังแนวหน้าหรือตัวแทนของฝ่ายภายใต้การคว่ำบาตรหรือหน่วยงานของผู้ก่อการร้าย ใน คำให้การของรัฐสภา ตัวอย่างเช่น ในปี 2559 เจ้าหน้าที่ระดับสูงของกระทรวงการคลังระบุกลุ่ม 3 กลุ่มที่ตกเป็นเป้าหมายของการคว่ำบาตรที่ทราบกันดีว่ากำลังดำเนินอยู่ในอิรัก ได้แก่ กลุ่มอัลกออิดะห์ กลุ่มรัฐอิสลาม และกลุ่มเฮซบอลเลาะห์ในเลบานอนที่ได้รับการสนับสนุนจากอิหร่าน
จากการที่กลุ่มรัฐอิสลาม (ไอเอส) เข้ายึดครองภาคเหนือของอิรักในปี 2557 ได้ยึดสาขาของธนาคารกลางอิรัก และความกังวลเหล่านั้นก็กลายเป็นเรื่องเร่งด่วนมากขึ้น
สถานการณ์ดังกล่าวเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการโอนเงินดอลลาร์ไปยังอิรักอย่างโปร่งใสมากขึ้น ตามคำกล่าวของเจ้าหน้าที่กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ซึ่งขอไม่ให้เปิดเผยชื่อ เนื่องจากเขาไม่ได้รับอนุญาตให้พูดคุยกับนักข่าว
หลังจากที่ชาวอิรักเอาชนะกลุ่มรัฐอิสลามได้ในที่สุดในปี 2561 นายธนาคารและกระทรวงการคลังของอิรักและสหรัฐฯ ก็เริ่มหารือเกี่ยวกับระบบใหม่สำหรับการโอนเงิน
ภายใต้กฎระเบียบใหม่ ทั้งบุคคลและบริษัทที่ร้องขอการโอนเงินผ่านธนาคารจะต้องเปิดเผยตัวตนของตนเอง และระบุตัวตนของใครก็ตามที่ได้รับเงินในที่สุด จากนั้นข้อมูลดังกล่าวจะถูกตรวจสอบโดยระบบอิเล็กทรอนิกส์และโดยผู้เชี่ยวชาญของธนาคารกลางอิรักและธนาคารกลางสหรัฐของนิวยอร์ก ก่อนที่จะมีการชำระเงิน
ระบบใหม่นี้ช่วยให้ธนาคารทั่วโลกดำเนินการตรวจสอบการโอนเงินจากอิรักไปยังประเทศอื่นๆ ได้โดยอัตโนมัติ Ahmed Tabaqchali หัวหน้านักยุทธศาสตร์ของกองทุนอิรักของ Asia Frontier Capital กล่าว
“ในระยะสั้น ระบบจะเพิ่มการมองเห็นธงสีแดง” เขากล่าว
ขณะนี้คำขอจำนวนมากถูกปฏิเสธ Mudher Salih อดีตรองหัวหน้าธนาคารกลางของอิรักและปัจจุบันเป็นที่ปรึกษาด้านนโยบายการเงินของ Mohammed Shia al-Sudani นายกรัฐมนตรีคนใหม่ของอิรักกล่าว บางครั้งเขากล่าวว่านั่นเป็นเพราะตัวตนที่น่าสงสัย แต่บางครั้งก็เป็นเพราะธุรกิจในอิรักจำนวนมากไม่มีใบอนุญาตที่จำเป็นในการนำเข้าสินค้าหรือไม่ได้จดทะเบียนอย่างถูกต้องในฐานะองค์กรการค้า ดังนั้นจึงเป็นการละเมิดกฎหมายอิรัก
การปฏิเสธดังกล่าวก่อให้เกิดปัญหาการขาดแคลนเงินดอลลาร์ ซึ่งเพิ่มค่าใช้จ่ายให้กับชาวอิรักที่มีความต้องการที่ถูกต้องตามกฎหมายเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว เขากล่าวเสริม
ตั้งแต่ปี 2546 มีอัตราดีนาร์อิรักสองอัตราสำหรับการซื้อดอลลาร์ อัตราอย่างเป็นทางการที่กำหนดโดยธนาคารกลางของอิรักและอัตราถนนที่ไม่เป็นทางการซึ่งสูงกว่า และเมื่อดอลลาร์หายาก ราคาตามท้องถนนก็สูงขึ้น
ความแตกต่างระหว่างคนทั้งสองกำลังสร้างความยากลำบากให้กับชาวอิรักอย่าง Janna คุณแม่ลูกสี่ เธอบอกว่าเธอเก็บเงินซื้อตู้เย็นและเล็งนางแบบชาวเยอรมันที่มีราคาประมาณ 250 ดอลลาร์ ในเดือนตุลาคม นั่นเท่ากับ 320,000 ดินาร์ วันนี้ เนื่องจากการขาดแคลนเงิน ตู้เย็นจะมีราคา 375,000 ดินาร์
“มันมากเกินกว่าที่ฉันจะจ่ายได้” เธอกล่าว
หลังจากกฎสกุลเงินใหม่มีผลบังคับใช้ ปริมาณเงินดอลลาร์ที่ไหลเข้าสู่อิรักในแต่ละวันลดลงอย่างรวดเร็ว ในบางวันลดลงเกือบ 65 เปอร์เซ็นต์จาก 180 ล้านดอลลาร์เป็น 67 ล้านดอลลาร์ เมื่อเทียบกับช่วงก่อนที่จะมีการบังคับใช้กฎ อ้างอิงจากข้อมูลของ กระแสเงินสดรายวัน ตัวเลขที่ออกโดยธนาคารกลางของอิรัก
การไหลเข้าของเงินดอลลาร์ได้เพิ่มขึ้น แต่ก็มักจะน้อยกว่าครึ่งหนึ่งของที่เคยเป็นมาก่อนที่ระบบใหม่จะถูกนำมาใช้
ยังไม่ชัดเจนว่าการลดลงของเงินดอลลาร์สะท้อนถึงผู้รับที่ผิดกฎหมายซึ่งตอนนี้เลิกขอเงินเพราะพวกเขาไม่ต้องการเปิดเผยข้อมูลที่จำเป็นตามกฎใหม่หรือเพราะธนาคารกลางอิรักหรือนิวยอร์กเฟดปฏิเสธคำขอของพวกเขา .
“ผมจะไม่ยอมแพ้ต่อการฉ้อโกงที่ลดลงเกือบ 90 เปอร์เซ็นต์” ดักลาส ซิลลิมัน ประธานสถาบันรัฐอ่าวอาหรับในวอชิงตันและอดีตเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำอิรักกล่าว “อาจจะเป็นการฉ้อฉล 45 เปอร์เซ็นต์ และไร้ความสามารถ 45 เปอร์เซ็นต์ หรือเพียงแค่ไม่รู้วิธีจัดการกับกฎระเบียบใหม่”
ยาสมิน โมซิมันน์ สนับสนุนการรายงานจากกรุงแบกแดด
