ความหนาวเย็นระหว่างสหรัฐฯ และจีนค่อยๆ บรรเทาลงเล็กน้อยในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา เนื่องจากรัฐมนตรีคลัง เจเน็ต แอล. เยลเลนจัดการเจรจาแบบมาราธอนกับกลุ่มผู้กำหนดนโยบายเศรษฐกิจชั้นนำกลุ่มใหม่ในกรุงปักกิ่ง
นางเยลเลนใช้ภาษาที่นุ่มนวลกว่าสำหรับกลยุทธ์ทางเศรษฐกิจของอเมริกาที่มีต่อจีน โดยไม่ยอมรับคำที่กล่าวติดปากในวอชิงตันแต่ทำให้ปักกิ่งขุ่นเคือง แม้ว่าการพูดคุยเพิ่มเติมน่าจะเป็นผลมาจากการเดินทางเยือนจีนของนางเยลเลน แต่ทั้งเธอและเจ้าหน้าที่จีนก็ไม่ถอยออกจากตำแหน่งนโยบาย นั่นทำให้ทั้งสองฝ่ายต้องเผชิญกับความขัดแย้งเพิ่มเติมเกี่ยวกับการค้า การลงทุน และเทคโนโลยี
เธอปลอมแปลงความสัมพันธ์กับผู้นำทางเศรษฐกิจของจีน
ฤดูใบไม้ร่วงที่แล้ว สภาพรรคคอมมิวนิสต์จีนได้เปิดทางให้ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง จัดตั้งทีมผู้ภักดีชุดใหม่ในตำแหน่งผู้นำทางเศรษฐกิจ เจ้าหน้าที่ซึ่งรวมถึงรองนายกรัฐมนตรีเหอ ลี่เฟิง ซึ่งเป็นรองนายกรัฐมนตรีของนางเยลเลน มักมีประสบการณ์ระหว่างประเทศน้อยกว่าเจ้าหน้าที่รุ่นก่อน และไม่คุ้นเคยกับผู้กำหนดนโยบายในฝั่งตะวันตก นอกจากนี้ จีนยังค่อยๆ ลดการเผยแพร่ข้อมูลทางเศรษฐกิจ ยุติการรายงานหลายฉบับ ทำให้ยากที่จะทราบว่าเกิดอะไรขึ้นในเศรษฐกิจจีน
หนึ่งในเป้าหมายสูงสุดของคุณเยลเลนคือการได้พบกับทีมใหม่ของจีน นอกจากนี้ เธอต้องการทำความเข้าใจว่ากำลังเกิดอะไรขึ้นกับเศรษฐกิจจีน ซึ่งฟื้นตัวช้ากว่าที่คาดการณ์ไว้ในปีนี้ หลังจากที่จีนยกเลิกมาตรการควบคุมโรคระบาดที่เข้มงวดเกือบ 3 ปี
อย่างน้อยสำหรับเป้าหมายแคบๆ เหล่านี้ นางเยลเลนดูเหมือนจะประสบความสำเร็จอยู่บ้างในขณะที่เธอจัดการเจรจารวม 10 ชั่วโมงกับผู้กำหนดนโยบายเศรษฐกิจชั้นนำของจีน 4 คน โดยเฉพาะนายเหอ แม้ว่าฝ่ายบริหารของ Biden ได้จัดการเจรจาทางการฑูตระดับสูงกับจีนหลายรอบ แต่การเจรจาเหล่านี้ถือเป็นการเจรจาทางเศรษฐกิจครั้งแรกระหว่างรัฐบาลชุดนี้
R. Nicholas Burns เอกอัครราชทูตสหรัฐอเมริกาประจำประเทศจีนกล่าวว่าการเปิดการเจรจาทางเศรษฐกิจอีกครั้ง “อยู่ในความสนใจของเราอย่างมาก เพื่อส่งข้อความที่แข็งกร้าวโดยตรงในประเด็นที่เราไม่เห็นด้วย และเข้าร่วมโดยที่ผลประโยชน์ของเราสอดคล้องกับเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับสองของโลก ”
เธอใช้ D-word ใหม่สำหรับซัพพลายเชน: ‘หลากหลาย’
เจ้าหน้าที่จีนที่อ่อนไหวต่อภาษาทางการทูตอย่างยิ่งได้ต่อต้านเสียงเรียกร้องของวอชิงตันอย่างจริงจังในช่วงหลายปีที่ผ่านมาเพื่อให้เศรษฐกิจอเมริกันถอยห่าง หรือ “แยกตัว” จากจีน พวกเขากลัวว่าบริษัทข้ามชาติจะย้ายห่วงโซ่อุปทานที่กว้างขวางและตำแหน่งงานนับสิบล้านจากจีนไปยังประเทศอื่น
ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป Ursula von der Leyen เสนอคำที่อ่อนโยนและเป็นกลางมากขึ้นในเดือนมีนาคม: “การลดความเสี่ยง” ในตอนแรกเจ้าหน้าที่และสื่อของรัฐของจีนมีข้อโต้แย้งเล็กน้อยเกี่ยวกับการยกเลิกความเสี่ยง แต่เริ่มประณามสิ่งนี้หลังจากที่ Jake Sullivan ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ ใช้มันในการปราศรัยในเดือนต่อมา
นางเยลเลนเรียกร้องซ้ำแล้วซ้ำเล่าระหว่างการเดินทางเพื่อบรรเทาความกังวลของจีนที่ว่าสหรัฐฯ พยายามแยกตัวออกจากกัน และเธอเลี่ยงที่จะเอ่ยถึงการไม่เสี่ยงด้วย เธอกล่าวแทนว่าสหรัฐฯต้องการ หลากหลาย ห่วงโซ่อุปทาน — ซึ่งเป็นเป้าหมายนโยบายสาธารณะของจีนมาช้านานเช่นกัน
“มีความแตกต่างที่สำคัญระหว่างการแยกส่วนออกจากกัน ในด้านหนึ่งและอีกด้านหนึ่ง การกระจายห่วงโซ่อุปทานที่สำคัญ หรือการดำเนินการด้านความมั่นคงของชาติที่เป็นเป้าหมาย” เธอกล่าว
ฝ่ายบริหารของ Biden ยืนยันว่าข้อจำกัดล่าสุดที่วางไว้กับการส่งออกเทคโนโลยีขั้นสูงไปยังจีน โดยเฉพาะเซมิคอนดักเตอร์ที่ทันสมัยที่สุดนั้น มุ่งเน้นไปที่ความมั่นคงทางทหารของอเมริกาอย่างหวุดหวิด ฝ่ายบริหารได้พยายามกำหนดลักษณะของการกระทำของตนว่าเป็นการสร้างรั้วสูงรอบลานเทคโนโลยีขนาดเล็กเท่านั้น
แต่แม้หลังจากการเยือนของเยลเลน หลายคนในจีนก็ยังไม่เชื่อ อู๋ ซินโป คณบดีฝ่ายการศึกษาระหว่างประเทศของมหาวิทยาลัยฟู่ตั้นในเซี่ยงไฮ้กล่าวว่า ในขณะที่สหรัฐฯ นำเสนอนโยบายว่า “เพียงเพื่อความมั่นคงของชาติเท่านั้น คำถามก็คือความมั่นคงของชาตินั้นกว้างใหญ่เพียงใด”
เธอไม่ได้เสนอนโยบายใหม่ จีนก็ไม่ได้เช่นกัน
นางเยลเลนหายไปจากงานแถลงข่าวเมื่อวันอาทิตย์อย่างเห็นได้ชัด และจากถ้อยแถลงอีกฉบับของสำนักข่าวซินหัวของทางการจีน บ่งชี้ว่าแม้แต่ปัญหาด้านการค้า การลงทุน และเทคโนโลยีระหว่างสองประเทศก็ได้รับการแก้ไขแล้ว
เมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา จีนได้ออกข้อจำกัดในการส่งออกโลหะสำคัญ 2 ชนิด ได้แก่ แกลเลียมและเจอร์เมเนียม ซึ่งใช้ในชิปคอมพิวเตอร์ จีนผลิตวัสดุทั้งสองชนิดเกือบทั้งหมดในโลก การควบคุมการส่งออกถูกมองว่าเป็นการตอบโต้ข้อจำกัดของอเมริกาในการส่งออกเซมิคอนดักเตอร์ไปยังจีน แม้ว่าปักกิ่งจะไม่ได้ระบุว่ามาตรการนี้เป็นการตอบโต้ก็ตาม นางเยลเลน กล่าวสุนทรพจน์ในรายการ “Face the Nation” ของ CBS เมื่อวันอาทิตย์ ว่าการเคลื่อนไหวดังกล่าวเป็นการตอบโต้ที่ “อาจเป็นไปได้”
ปักกิ่งยังเตรียมพร้อมสำหรับความเป็นไปได้ที่มีการถกเถียงกันมานานว่าฝ่ายบริหารของ Biden อาจจำกัดการลงทุนของอเมริกาในภาคส่วนเทคโนโลยีขั้นสูงของเศรษฐกิจจีน จีนกำหนดขอบเขตของตนเองในการลงทุนนอกประเทศในปี 2558 ปักกิ่งควบคุมบริษัทและครัวเรือนของประเทศจากการเก็งกำไรในอสังหาริมทรัพย์ของอเมริกาและสโมสรฟุตบอลยุโรป และผลักดันให้พวกเขาซื้อธุรกิจในต่างประเทศแทนในด้านการผลิตเครื่องบิน การผลิตขนาดใหญ่ ปัญญาประดิษฐ์ ความปลอดภัยในโลกไซเบอร์ และอื่น ๆ ภาคยุทธศาสตร์
อย่างไรก็ตาม เมื่อวันอาทิตย์ที่ผ่านมา เยลเลนพยายามมองโลกในแง่ดีในการเยือนของเธอ ขณะที่เธอพยายามหักล้างข้อสันนิษฐานที่ว่าความขัดแย้งอาจหลีกเลี่ยงไม่ได้
“การนำทางความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนไม่ใช่เรื่องง่าย แต่เราต้องไม่ลืมว่าแม้จะมีความท้าทาย เส้นทางของเราไม่ได้ถูกลิขิตไว้ล่วงหน้า” เธอกล่าว
อลัน แรปพอร์ต การรายงานส่วนสนับสนุน
