ทำไมจีนไม่มีภาษีทรัพย์สิน

ทั่วประเทศจีน รัฐบาลท้องถิ่นหลายแห่งกำลังจะล้มละลาย บางเมืองลดค่าจ้างข้าราชการลง การตัดสิทธิ์การประกันสุขภาพของเทศบาลได้ก่อให้เกิดการประท้วงบนท้องถนน

เงินช่วยเหลือจากรัฐบาลกลางมีความเป็นไปได้ที่จะช่วยเหลือเมืองต่างๆ จากปัญหางบประมาณที่ลึกล้ำ แต่จีนไม่ได้หันไปหาแหล่งรายได้ที่จะเป็นทางเลือกที่ชัดเจนในประเทศอื่นๆ นั่นคือ ภาษีทรัพย์สิน

ในประเทศจีนซึ่งรัฐบาลเป็นเจ้าของที่ดิน ท้องถิ่นแทบไม่เก็บภาษีเจ้าของบ้านเพื่อสนับสนุนบริการต่างๆ เช่น โรงเรียน เมืองต่าง ๆ พึ่งพาการขายสัญญาเช่าระยะยาวให้กับนักพัฒนาอสังหาริมทรัพย์แทน รายได้จากการขายที่ดินเหล่านี้ลดลงในปีที่ผ่านมา

เมื่อเดือนที่แล้ว หลังจากความพยายามยาวนานนับทศวรรษซึ่งเกี่ยวข้องกับคนงาน 100,000 คน รัฐบาลกลางของจีนกล่าวว่า ในที่สุดก็ได้ค้นพบว่าใครเป็นเจ้าของอพาร์ตเมนต์และทรัพย์สินอื่นๆ จำนวน 790 ล้านห้อง ความรู้ดังกล่าวหมายความว่าเจ้าหน้าที่ในกรุงปักกิ่งสามารถเริ่มระบบภาษีทรัพย์สินทั่วประเทศได้ แต่พวกเขาไม่คาดว่าจะทำได้อย่างรวดเร็ว อุปสรรคมีตั้งแต่ด้านเทคนิค (อาจจะซับซ้อน) ไปจนถึงด้านเศรษฐกิจ (ซึ่งอาจทำให้เจ้าของบ้านเสียหายในช่วงเวลาที่ละเอียดอ่อนสำหรับตลาดที่อยู่อาศัย) ไปจนถึงด้านการเมือง (ซึ่งจะทำให้เจ้าหน้าที่ของรัฐที่เป็นเจ้าของบ้านหลายหลังต้องเปิดโปง)

แนวคิดในการแนะนำภาษีทรัพย์สินไม่ใช่เรื่องใหม่ คณะกรรมการกลางของพรรคคอมมิวนิสต์ซึ่งเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจสูงสุดของจีนได้มีมติในปี 2546 ว่า “เมื่อเงื่อนไขอนุญาต จะมีการเรียกเก็บภาษีทรัพย์สินที่เป็นเอกภาพและเป็นมาตรฐานจากอสังหาริมทรัพย์”

นักเศรษฐศาสตร์หลายคนสนับสนุนการเก็บภาษีอสังหาริมทรัพย์ โดยเฉพาะ Lou Jiwei รัฐมนตรีคลังที่เกษียณแล้วซึ่งยังคงเป็นผู้นำทางปัญญาในหมู่เทคโนแครตของจีน “ภาษีอสังหาริมทรัพย์เป็นภาษีประเภทที่เหมาะสมที่สุดในการเป็นภาษีท้องถิ่น และควรเริ่มนำร่องโดยเร็วที่สุดหลังจากที่เศรษฐกิจกลับสู่การเติบโตตามปกติ” เขาเขียนในเดือนกุมภาพันธ์

เหมา เจ๋อตง ผู้ก่อตั้งพรรคคอมมิวนิสต์จีน ยึดที่ดินของจีนเป็นของกลางตั้งแต่ทศวรรษ 1940 ถึง 1960 ยึดที่ดินจากครอบครัวผู้มั่งคั่งซึ่งถูกฆ่าตายเป็นจำนวนมาก และโอนกรรมสิทธิ์ให้เป็นของรัฐ นับตั้งแต่ทศวรรษ 1980 เป็นต้นมา รัฐบาลท้องถิ่นได้ออกค่าใช้จ่ายมากมายสำหรับการก่อสร้างถนน การดำเนินงานของโรงเรียน และกิจกรรมอื่นๆ โดยการให้เช่าที่ดินก้อนใหญ่นั้นแก่นักพัฒนา

จนถึงปีที่แล้วยอดขายการเช่าที่ดินคิดเป็นร้อยละ 7 ของเศรษฐกิจจีน เมื่อเปรียบเทียบกันแล้ว ค่าเฉลี่ยของภาษีอสังหาริมทรัพย์ใน 38 ประเทศที่เป็นประชาธิปไตยแบบอุตสาหกรรมในองค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนาคือ 1.9 เปอร์เซ็นต์.

สหรัฐอเมริกาพึ่งพาภาษีทรัพย์สินเป็นพิเศษ รัฐบาลท้องถิ่นเก็บภาษีเหล่านี้ร้อยละ 3 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศในแต่ละปี และใช้จ่ายส่วนใหญ่เพื่อจ่ายให้กับโรงเรียนของรัฐ

สำหรับประเทศจีน การระดมเงินผ่านการเช่าที่ดินได้ผลดีมาเป็นเวลานาน แต่ความผิดพลาดที่เกิดขึ้นอย่างช้าๆ ของตลาดที่อยู่อาศัยได้ทำให้เกิดการผิดนัดชำระหนี้โดยนักพัฒนาหลายสิบราย ซึ่งถูกทิ้งให้ต้องดิ้นรนเพื่อให้โครงการอพาร์ตเมนต์เสร็จ เหลือน้อยลงในการซื้อที่ดินสำหรับโครงการใหม่

รายได้จากการขายที่ดินในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมาทำให้จีนสามารถเก็บภาษีอื่น ๆ ในระดับต่ำได้ แม้ว่าจีนจะเรียกตัวเองว่าเป็นประเทศสังคมนิยม แต่แทบไม่มีการเก็บภาษีจากกำไรจากการลงทุน มรดก หรือความมั่งคั่งส่วนบุคคล รัฐบาลระดับชาติและระดับท้องถิ่นพึ่งพาภาษีขายจำนวนมาก ภาษีเงินเดือน และภาษีธุรกิจแบบถดถอย นอกเหนือจากการให้เช่าที่ดินแก่นักพัฒนา

อะไรทำให้จีนเก็บภาษีทรัพย์สินไม่ได้?

การต่อต้านภาษีทรัพย์สินของประชาชนมีความแข็งแกร่ง เจ้าของอพาร์ทเมนท์เชื่อว่าภาษีอสังหาริมทรัพย์ควรเป็นความรับผิดชอบของนักพัฒนาซึ่งได้จ่ายเงินให้รัฐบาลอย่างงามแล้วสำหรับที่ดินเพื่อสร้างที่อยู่อาศัย

“ข้อร้องเรียนทั่วไปคือ ‘เราจ่ายเงินไปแล้วมากสำหรับอพาร์ทเมนต์ ซึ่งไม่มีทางที่เราจะต้องจ่ายภาษีอสังหาริมทรัพย์ด้วย’” Shitong Qiao ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายของมหาวิทยาลัย Duke กล่าว

ปัญหาอีกประการหนึ่งคือเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นซึ่งมีหน้าที่รับผิดชอบในการคิดภาษีอสังหาริมทรัพย์ต้องเสียหลายอย่าง ข้อดีของงานราชการคือโอกาสในการซื้ออพาร์ทเมนท์ในราคาเพียงเล็กน้อยหรือไม่มีเลย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงปี 1990

ด้วยอพาร์ทเมนต์บางแห่งในเมืองใหญ่ที่ขายในราคาหลายล้านดอลลาร์ และเจ้าหน้าที่เทศบาลอาวุโสมีรายได้เพียง 30,000 ดอลลาร์หรือ 40,000 ดอลลาร์ต่อปี การเก็บภาษี 1 เปอร์เซ็นต์ต่อปีสามารถเรียกร้องรายได้ทั้งหมดของพวกเขาได้ ภาษียังสามารถเปิดเผยความมั่งคั่งของเจ้าหน้าที่ที่เก็งกำไรในที่ดิน

การแนะนำภาษีทรัพย์สินอาจทำให้ราคาที่อยู่อาศัยลดลงในช่วงเวลาที่การก่อสร้างในทุกเมืองยกเว้นเมืองใหญ่ที่สุดอ่อนแอ เจ้าของบ้านหลายคนกังวลเกี่ยวกับการสูญเสียเงินในอพาร์ตเมนต์

Zhu Ning ศาสตราจารย์จาก Shanghai Advanced Institute of Finance กล่าวว่า “เมืองเล็ก ๆ มีความต้องการภาษีอสังหาริมทรัพย์มากขึ้นเพื่อสร้างสมดุลกับการขาดดุลงบประมาณ แต่ตลาดที่อยู่อาศัยของพวกเขาก็ไม่แข็งแกร่งเท่าในเมืองใหญ่”

จีนจะทำอะไรได้บ้างเพื่อเริ่มเก็บภาษีอสังหาริมทรัพย์?

ปีที่แล้ว รัฐบาลกลางศึกษาว่าจะมีการเรียกเก็บ “ภาษีคฤหาสน์” สำหรับอพาร์ทเมนต์และบ้านที่ใหญ่ที่สุดและหรูหราที่สุดในจีนหรือไม่ ระบุว่า คนสองคนที่คุ้นเคยกับการกำหนดนโยบายเศรษฐกิจของจีนที่ยืนกรานไม่เปิดเผยชื่อเพราะพวกเขาไม่ได้รับอนุญาตให้หารือเรื่องนี้ต่อสาธารณะ

แต่ภาษีคฤหาสน์ยังไม่ก้าวหน้าเนื่องจากความกังวลว่าอาจทำลายความเชื่อมั่นที่เปราะบางอยู่แล้วในตลาดที่อยู่อาศัย ทั้งสองคนกล่าว

ตัวเลือกระยะยาวที่แนะนำโดยผู้เชี่ยวชาญในต่างประเทศ เช่น ศาสตราจารย์เฉียว คือการกำหนดให้เจ้าของอพาร์ตเมนต์เริ่มจ่ายภาษีเมื่อสัญญาเช่าที่ดินเดิมสำหรับอาคารของพวกเขาหมดอายุ

สัญญาเช่าที่ดินช่วงต้นไม่กี่หลังหลังจากการตายของเหมามีระยะเวลาเพียง 20 ปีและหมดอายุลงแล้ว

แต่การเช่าที่ดินที่อยู่อาศัยล่าสุดมีระยะเวลา 70 ปี การรอนานหลายทศวรรษเพื่อเก็บภาษีอพาร์ทเมนท์จำนวนมากจะไม่ช่วยให้จีนจัดการกับวิกฤตการคลังในปัจจุบันได้

Jia Kang อดีตผู้อำนวยการฝ่ายวิจัยของกระทรวงการคลังซึ่งยังคงให้คำปรึกษาแก่กระทรวงกล่าวว่าการกรอกระบบการจดทะเบียนอสังหาริมทรัพย์หมายความว่าจีนกำลังมีความคืบหน้าในการออกกฎหมายภาษีอสังหาริมทรัพย์ในสักวันหนึ่ง

“การลงทะเบียนแบบครบวงจรของอสังหาริมทรัพย์เป็นข้อกำหนดเบื้องต้นขั้นพื้นฐานที่สุดสำหรับการเพิ่มประสิทธิภาพการจัดการตลาดอสังหาริมทรัพย์” เขากล่าว “มันจะมีบทบาทในการสนับสนุนภาษีอสังหาริมทรัพย์ในอนาคตด้วย”

ลี่ คุณ การวิจัยที่สนับสนุน