รัสเซียกล่าวเมื่อวันจันทร์ว่ากำลังถอนตัวจากข้อตกลงในช่วงสงครามเพื่ออนุญาตให้ส่งออกธัญพืชจากยูเครนผ่านทะเลดำจนกว่าจะบรรลุข้อเรียกร้องในการคลายการคว่ำบาตรต่อการส่งออกสินค้าเกษตรของตนเอง ยกระดับข้อตกลงที่ช่วยรักษาเสถียรภาพราคาอาหารโลกและบรรเทาการขาดแคลนในส่วนต่างๆ ของแอฟริกาและตะวันออกกลาง
ข้อตกลงที่เรียกว่า โครงการริเริ่ม Black Sea Grainถูกโจมตีเมื่อปีที่แล้วโดยสหประชาชาติและตุรกีเพื่อบรรเทาวิกฤตอาหารโลกหลังจากการรุกรานยูเครนอย่างเต็มรูปแบบของรัสเซีย รัสเซียได้ปิดล้อมท่าเรือของยูเครน ปิดกั้นเรือไม่ให้บรรทุกธัญพืช และทำให้ราคาโลกพุ่งสูงเป็นประวัติการณ์ ข้อตกลงนี้ได้รับการขยายออกไป 3 ครั้ง ล่าสุดในเดือนพฤษภาคม ส่วนขยายล่าสุดหมดอายุในวันจันทร์
António Guterres เลขาธิการสหประชาชาติกล่าวว่าเขา “ผิดหวังอย่างยิ่ง” กับการตัดสินใจของมอสโก และผู้คนนับล้านที่เผชิญกับความอดอยาก เช่นเดียวกับผู้บริโภคที่เผชิญกับวิกฤตค่าครองชีพจะ “จ่ายราคา” เขายังกล่าวอีกว่าเขาได้ส่งข้อเสนอเมื่อสัปดาห์ที่แล้วไปยังประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ วี. ปูตินแห่งรัสเซียเพื่ออำนวยความสะดวกตามข้อเรียกร้องของมอสโก นายปูตินไม่เคยตอบโต้โดยตรง โฆษกของสหประชาชาติกล่าว
รัสเซียบ่นซ้ำแล้วซ้ำเล่าเกี่ยวกับข้อตกลงดังกล่าว ซึ่งรัสเซียมองว่ายูเครนเข้าข้างฝ่ายเดียว มอสโกกล่าวว่าการคว่ำบาตรของตะวันตกซึ่งกำหนดขึ้นเนื่องจากสงครามทำลายล้างของมอสโก ได้จำกัดการขายสินค้าเกษตรของรัสเซีย และมอสโกได้แสวงหาการรับประกันที่จะปลดปล่อยการส่งออกเหล่านั้น
ในเดือนเมษายน กระทรวงต่างประเทศของรัสเซียยังระบุข้อเรียกร้องอื่น ๆ เพื่อต่ออายุข้อตกลงธัญพืช: เชื่อมต่อธนาคารเกษตรของรัฐรัสเซียกับบริการส่งข้อความ SWIFT ระหว่างประเทศที่สำคัญสำหรับการชำระเงินข้ามพรมแดน ยกเลิกข้อ จำกัด ในการประกันภัยการเดินเรือและการจัดหาชิ้นส่วนอะไหล่ที่ใช้ในเครื่องจักรกลการเกษตร ยุติการคว่ำบาตรบริษัทปุ๋ยและบุคคลที่เกี่ยวข้อง และฟื้นฟูท่อส่งแอมโมเนียที่ข้ามยูเครน
โฆษกของเครมลิน ดมิตรี เอส. เปสคอฟ ซึ่งประกาศเมื่อวันจันทร์ว่าข้อตกลงธัญพืชในทะเลดำถูก “ระงับ” กล่าวว่า “ทันทีที่ส่วนของรัสเซียบรรลุผล ฝ่ายรัสเซียจะกลับไปดำเนินการตามข้อตกลงนั้นทันที”
การประกาศของรัสเซียมีขึ้นไม่กี่ชั่วโมงหลังจากการโจมตีอย่างรุนแรงบนสะพานช่องแคบเคิร์ชที่เชื่อมระหว่างคาบสมุทรไครเมียกับแผ่นดินใหญ่ของรัสเซีย นายเปสคอฟกล่าวว่าการตัดสินใจระงับการซื้อขายธัญพืชไม่เกี่ยวข้องกับการโจมตี
ยูเครนเป็นหนึ่งในผู้ส่งออกข้าวสาลี ข้าวโพด เมล็ดทานตะวัน และน้ำมันพืชรายใหญ่ของโลก ได้ส่งออกธัญพืชและอาหารอื่น ๆ ไปแล้ว 32.9 ล้านตันภายใต้ความคิดริเริ่ม ตามข้อมูลของสหประชาชาติ ภายใต้ข้อตกลงนี้ เรือต่างๆ ได้รับอนุญาตให้ผ่านโดยเรือของกองทัพเรือรัสเซีย ซึ่งป้องกันไม่ให้เรือลำอื่นๆ ใช้ท่าเรือของยูเครนตั้งแต่เริ่มสงครามของรัสเซีย เรือเหล่านี้ได้รับการตรวจสอบนอกชายฝั่งอิสตันบูล เพื่อให้แน่ใจว่าเรือไม่ได้บรรทุกอาวุธ
ผลกระทบของการจัดการธัญพืชที่ถูกระงับนั้นชัดเจนอย่างรวดเร็ว มันสั่นคลอนตลาดข้าวสาลี ราคาสูงขึ้น และเปิดโปงประเทศที่อ่อนแอในแอฟริกาและทางตอนใต้ของโลกให้เผชิญกับความไม่มั่นคงทางอาหารรอบใหม่
สัญญาซื้อขายข้าวสาลีล่วงหน้าในชิคาโกซึ่งเป็นบารอมิเตอร์สำหรับราคาทั่วโลก พุ่งขึ้นมากกว่า 4% ในช่วงสั้นๆ เนื่องจากการเคลื่อนไหวของเครมลินส่งผลกระทบต่อเส้นทางการค้าสำคัญสู่ตลาดโลกสำหรับธัญพืชจากยูเครน ต่อมาราคาได้ลดลงมากกว่า 1 เปอร์เซ็นต์สำหรับวัน
รัฐมนตรีต่างประเทศ Antony J. Blinken กล่าวกับนักข่าวที่กระทรวงการต่างประเทศเมื่อวันจันทร์ว่า “ผมหวังว่าทุกประเทศจะจับตาดูเรื่องนี้อย่างใกล้ชิด พวกเขาจะเห็นว่ารัสเซียมีหน้าที่รับผิดชอบในการปฏิเสธอาหารให้กับผู้ยากไร้ทั่วโลก”
จอห์น เคอร์บี โฆษกคณะมนตรีความมั่นคงแห่งชาติสหรัฐฯ เรียกการกระทำของรัสเซียว่าเป็น “การกระทำที่เป็นการรุกรานทางทหาร” และกล่าวว่า สหรัฐฯ ได้เห็นราคาข้าวสาลี ข้าวโพด และถั่วเหลืองทั่วโลกพุ่งสูงขึ้นแล้ว
“เราขอเรียกร้องให้รัฐบาลรัสเซียยกเลิกการตัดสินใจในทันที” เขากล่าวเสริม
การตัดสินใจของรัสเซียดูเหมือนจะเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างของนายปูตินในการยืนยันถึงอำนาจที่ไม่อาจโจมตีได้อีกครั้งหลังจากการก่อกบฏที่ล้มเหลวโดยกลุ่มทหารรับจ้าง Wagner ทิโมธี แอช นักยุทธศาสตร์อาวุโสของ BlueBay Asset Management ในลอนดอนและผู้เชี่ยวชาญเกี่ยวกับรัสเซียและรัสเซียกล่าว ยูเครน
“มันจะส่งผลเสียต่อบางประเทศที่พึ่งพาการส่งออกเหล่านี้” นายแอชกล่าว แต่นอกเหนือจากนั้น “มันแสดงให้เห็นว่าปูตินอ่อนแอแค่ไหนหลังการรัฐประหารของวากเนอร์ ตอนนี้เขาหมดหวังที่จะใช้ประโยชน์จากสิ่งที่เขาทำได้”
ประธานาธิบดี Volodymyr Zelensky ของยูเครนกล่าวว่ามอสโกได้ละเมิดข้อตกลงกับสหประชาชาติและกับประธานาธิบดี Recep Tayyip Erdogan ของตุรกี แทนที่จะทำกับประเทศของเขา เนื่องจากยูเครนได้ทำข้อตกลงแยกต่างหากกับผู้ไกล่เกลี่ยทั้งสองรายในเรื่องธัญพืช ในคำกล่าวที่เผยแพร่โดยสำนักข่าวของเขา นาย Zelensky กล่าวเสริมว่ายูเครนพร้อมที่จะเริ่มการจัดส่งอีกครั้งหากสหประชาชาติและตุรกีเห็นด้วย
เมื่อท่าเรือ Black Sea ปิดอีกครั้ง ยูเครนอาจต้องเพิ่มการใช้เส้นทางอื่นเป็นสองเท่า การส่งออกธัญพืชโดยรถบรรทุก รถไฟ และเรือข้ามแม่น้ำ ซึ่งเป็นการเดินทางที่ใช้เวลานานกว่าการขนส่งทางทะเล และไม่สามารถจัดการกับปริมาณที่เท่ากันได้
นาย Blinken กล่าวว่าสหรัฐฯ จะช่วยยูเครนหาวิธีอื่นในการส่งออก แต่นั่นเป็นเรื่องยากจริงๆ ที่จะทดแทนสิ่งที่สูญเสียไปในขณะนี้อันเป็นผลมาจากการที่รัสเซียสร้างอาวุธให้กับอาหาร
นายเออร์โดกันกล่าวว่าเขาจะพูดคุยกับนายปูตินเกี่ยวกับข้อตกลงและส่งสัญญาณถึงความหวังว่าจะได้รับการฟื้นฟู “แม้จะมีแถลงการณ์ในวันนี้ ฉันเชื่อว่าประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ปูติน เพื่อนของฉัน ต้องการให้สะพานมนุษยธรรมนี้ดำเนินต่อไป” นายเออร์โดกันกล่าวในอิสตันบูล
ข้อตกลงระหว่างยูเครนและรัสเซีย ซึ่งเป็นผู้จัดหาธัญพืช น้ำมัน และผลิตภัณฑ์อาหารราคาย่อมเยารายใหญ่ของโลก มีความสำคัญอย่างยิ่งใน 14 ประเทศในแอฟริกาที่ต้องพึ่งพาการนำเข้าข้าวสาลีครึ่งหนึ่งของทั้งสองประเทศ องค์การอาหารและการเกษตรแห่งสหประชาชาติ. เอริเทรียขึ้นอยู่กับพวกเขาอย่างเต็มที่
เมื่อข้อตกลงธัญญพืชเริ่มขึ้นในเดือนกรกฎาคม 2565 Célestin Tawamba ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ La Pasta ผู้ผลิตแป้งและพาสต้ารายใหญ่ที่สุดในแคเมอรูนกล่าวว่า “บ่วงคล้องรัดแน่น ดังนั้นข้อตกลงน่าจะช่วยให้เราหายใจได้”
ข้อตกลงเบื้องต้นอนุญาตให้ยูเครนเริ่มการส่งออกธัญพืชหลายล้านตันที่ชะงักงันมานานหลายเดือน ราคาอาหารลดลงกว่า 23 เปอร์เซ็นต์จากจุดสูงสุดในเดือนมีนาคม 2565 ตามดัชนีราคาอาหารขององค์การอาหารและการเกษตร ข้อตกลงดังกล่าวอนุญาตให้ส่งออกผลิตภัณฑ์อาหารที่สำคัญจากท่าเรือยูเครนไปยัง 45 ประเทศในสามทวีป ได้แก่ สหประชาชาติ พูดว่า.
แต่ครั้งแล้วครั้งเล่า ก่อนที่การเจรจาแต่ละครั้งจะสิ้นสุดลง รัสเซียได้ส่งสัญญาณว่าอาจถอนตัวจากข้อตกลง ปีที่แล้ว หลังจากกล่าวหายูเครนว่าโจมตีเรือรบของตนที่ท่าเรือเซวาสโทพอลในทะเลดำด้วยฝูงโดรน รัสเซียถอนตัวและยุติการมีส่วนร่วมในการตรวจสอบที่เป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลง จากนั้นมันก็กลับมารวมกันอีกครั้งในไม่กี่วัน
การล่มสลายของข้อตกลงธัญพืชครอบงำเซสชันของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติในยูเครนในวันจันทร์ จีนซึ่งเป็นพันธมิตรของรัสเซีย หยุดการประณามรัสเซียโดยตรงที่ถอนตัวจากข้อตกลง แต่เรียกร้องให้ทั้งสองฝ่ายกลับมาเจรจาเพื่อฟื้นฟูสนธิสัญญา
นาย Guterres กล่าวก่อนหน้านี้ว่าเพื่อช่วยตอบสนองความต้องการของรัสเซีย เขาได้ส่งข้อเสนอของนายปูตินเพื่อ “ขจัดอุปสรรค” ที่ส่งผลกระทบต่อธุรกรรมทางการเงิน เขากล่าวว่า สหประชาชาติได้เสนอให้บริษัทในเครือของธนาคารเกษตรแห่งรัสเซีย ซึ่งเป็นหนึ่งในหลายสถาบันที่ถูกระงับโดยมาตรการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกจาก SWIFT เนื่องจากการรุกรานของรัสเซีย สามารถเข้าถึงคณะกรรมาธิการยุโรปได้อีกครั้ง และหน่วยงานดังกล่าวได้สร้างกลไกการชำระเงินตามความต้องการภายนอก ของ SWIFT สำหรับธนาคารผ่าน JP Morgan
Stéphane Dujarric โฆษกของ UN กล่าวว่าการตอบกลับจดหมายของรัสเซียดูเหมือนจะมาในรูปแบบของการประกาศเมื่อวันจันทร์ อย่างไรก็ตาม นายกูเตอร์เรสกล่าวว่า สหประชาชาติตั้งใจที่จะเริ่มเจรจาข้อเสนอธัญพืชใหม่กับนายปูติน
แม้รัสเซียจะเคลื่อนไหว นักวิเคราะห์กล่าวว่า ปัจจัยบางอย่างอาจทำให้ราคาอาหารพุ่งสูงขึ้นจนน่าตกใจหลังรัสเซียรุกรานยูเครน
ประการหนึ่ง แนวโน้มราคาสินค้าโภคภัณฑ์ทั่วโลกอ่อนแอกว่าปีที่แล้วเนื่องจากการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจที่ไม่แน่นอนในจีน วิกฤตค่าครองชีพทั่วโลกได้กัดเซาะอุปสงค์โดยทั่วไป นายแอช นักยุทธศาสตร์กล่าว ความเครียดในห่วงโซ่อุปทานก็ผ่อนคลายลงเช่นกัน และต้นทุนการผลิตและการผลิตก็เย็นลง ตามการวิเคราะห์ของสถาบันวิจัยอ็อกซ์ฟอร์ด อีโคโนมิกส์
Arlan Suderman หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ด้านสินค้าโภคภัณฑ์ของบริษัทที่ให้บริการทางการเงิน StoneX กล่าวว่ารัสเซียยังคงทุ่มตลาดข้าวสาลีราคาถูกในตลาดโลก “ดังนั้น ข้าวสาลีจึงยังไม่หมดในตอนนี้”
“การพัฒนาเฉพาะนี้ในปัจจุบันอาจไม่ได้ทำอะไรมากนักเพื่อเสี่ยงต่อความหิวโหยของโลก” เขากล่าว “แต่การเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องโดยไม่มีการแก้ไขหมายความว่าความเสี่ยงยังคงเพิ่มขึ้น”
จัดทำรายงานโดย ไมเคิล ดี. เชียร์, ไมเคิล คราวลีย์, กาเบรียลา ซา เปสโซอา, แดเนียล วิคเตอร์, ซาฟัค ตีมูร์, คอร่า เองเกลเบรชท์, แพทริเซีย โคเฮน, อับดี ลาตีฟ ดาเฮียร์ และ เอเลียน เพลเทียร์.
