เหตุใดจีนจึงเข้มงวดการกำกับดูแลด้านการธนาคารและเทคโนโลยี

ตลาดอสังหาริมทรัพย์ที่กำลังคุกคามระบบการเงินและฉุดรั้งเศรษฐกิจ อุตสาหกรรมเทคโนโลยีที่ตกเป็นเป้าหมายของความพยายามที่แข็งกร้าวของสหรัฐฯ ที่จะตัดขาดจากโลก บริษัทเทคโนโลยีที่พยายามก้าวให้ทันกับการพัฒนาที่ก้าวหน้าอย่างรวดเร็วในด้านปัญญาประดิษฐ์

ขณะที่การแข่งขันทางการค้าและเศรษฐกิจกับชาติตะวันตกทวีความรุนแรงขึ้น จีนจึงได้ยกเครื่องรัฐบาลใหม่โดยมีจุดประสงค์เพื่อจัดการกับบางประเด็นที่มีความสำคัญที่สุดตามที่ระบุไว้ ชุดของการเปลี่ยนแปลงที่ตกทอดมาจากรัฐบาลสูงสุดได้รับการอนุมัติเมื่อวันศุกร์ที่การประชุมประจำปีของสภานิติบัญญัติของประเทศ สภาผู้แทนประชาชนแห่งชาติ (National People’s Congress) ร่างนั้นก็ได้ยืนยันให้สี จิ้นผิง ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีจีนเป็นสมัยที่ 3

การเคลื่อนไหวดังกล่าวสะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงในวงกว้างของนายสีในการรวมศูนย์การควบคุมพรรคคอมมิวนิสต์ทั่วทั้งรัฐบาล หน่วยงานกำกับดูแลหลายแห่งกำลังถูกปรับใหม่เพื่อสร้างเสถียรภาพให้กับภาคการเงิน ซึ่งเผชิญกับการจู่โจมที่อาจเกิดขึ้นจากการให้สินเชื่อแก่นักพัฒนาอสังหาริมทรัพย์ที่มีปัญหา ในการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญอีกประการหนึ่ง ผู้กำกับดูแลธนาคารของรัฐบาลกลางจะเริ่มมีบทบาทมากขึ้นในการกำกับดูแลธนาคารท้องถิ่นที่เติบโตอย่างรวดเร็วหลายพันแห่ง ซึ่งยังคงให้สินเชื่อที่มีความเสี่ยงมากที่สุด

เพื่อส่งเสริมเทคโนโลยี หน่วยงานด้านนโยบายวิทยาศาสตร์หลักของจีนกำลังมุ่งเน้นไปที่เป้าหมายของนายสีที่ต้องการให้จีนสร้างเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงของตนเองและไม่ต้องพึ่งพาการนำเข้า

ในการต่อสู้เพื่อแย่งชิงความเป็นเลิศด้านเทคโนโลยี สหรัฐฯ ญี่ปุ่น และเนเธอร์แลนด์ได้กำหนดข้อจำกัดในการขายอุปกรณ์ที่ใช้ทำไมโครชิปดังกล่าว ซึ่งประเทศตะวันตกกังวลว่ากองทัพจีนจะใช้

นายสีเตือนอย่างตรงไปตรงมาเมื่อวันจันทร์ว่า “ประเทศตะวันตกที่นำโดยสหรัฐอเมริกาได้ดำเนินการปิดล้อม ปิดล้อม และปราบปรามจีนอย่างรอบด้าน”

ต่อไปนี้เป็นประเด็นหลัก 3 ประการที่จีนกำลังจัดระเบียบการกำกับดูแลของรัฐบาลใหม่

กฎระเบียบทางการเงินกำลังเปลี่ยนแปลงเพื่อรับมือกับวิกฤตอสังหาริมทรัพย์ที่กำลังดำเนินอยู่

ประเทศจีนอยู่ท่ามกลางการพังทลายของที่อยู่อาศัยแบบสโลว์โมชั่นซึ่งอาจสั่นสะเทือนไปทั่วธนาคาร ผู้พัฒนาอสังหาริมทรัพย์หลายสิบรายผิดนัดชำระหนี้กับนักลงทุนในต่างประเทศ ไม่มีใครทราบแน่ชัดว่าธนาคารของจีนมีความเสี่ยงอะไรบ้าง ซึ่งปล่อยสินเชื่อให้กับภาคอสังหาริมทรัพย์เป็นจำนวนมาก แต่คาดว่าผลกระทบดังกล่าวจะยังคงดำเนินต่อไป

เพื่อเป็นการตอบสนอง ปักกิ่งกำลังเสริมความแข็งแกร่งให้กับคณะกรรมการกำกับดูแลการธนาคารและการประกันภัยของจีน กำลังถูกเปลี่ยนชื่อเป็นหน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินของรัฐ และหน่วยงานกำกับดูแลของเทศบาลจะยกอำนาจหน้าที่ให้กับเจ้าหน้าที่ระดับชาติ หน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินของรัฐจะมีบทบาทมากขึ้นในการกำกับดูแลธนาคารท้องถิ่นขนาดเล็ก ซึ่งเป็นตัวแทนของตลาดธนาคารเกือบครึ่งหนึ่งของประเทศ

Alicia García-Herrero หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ประจำภูมิภาคเอเชียและแปซิฟิกของ Natixis ธนาคารเพื่อการลงทุนของฝรั่งเศส กล่าวว่า การรวมศูนย์ดังกล่าวแนะนำให้มีการเตรียมการเพื่อจัดลำดับภาคธนาคารใหม่ “ระดับความเข้มข้นของพลังนั้นอธิบายได้สำหรับฉันเท่านั้น และนี่คือกุญแจสำคัญ การปรับโครงสร้างครั้งใหญ่กำลังจะมาถึง” เธอกล่าว

หน่วยงานใหม่จะรับผิดชอบจากธนาคารกลาง – ธนาคารประชาชนจีน – ในการคุ้มครองผู้บริโภคและนักลงทุน ธนาคารกลางจะเปิดสำนักงานอีกครั้งทั่วประเทศที่ปิดไปในการปรับโครงสร้างองค์กรครั้งก่อน เพื่อให้มีการตรวจสอบเพิ่มเติมของสถาบันการเงินในประเทศ

Victor Shih นักรัฐศาสตร์แห่งมหาวิทยาลัยแคลิฟอร์เนีย ซานดิเอโก กล่าวว่า ความยากลำบากในการแทนที่เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นด้วยเจ้าหน้าที่ระดับชาติก็คือ เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นอาจมีความเข้าใจที่ดีขึ้นเกี่ยวกับสภาวะทางการเงินในเมืองของพวกเขา และสามารถหยุดแผนการลงทุนที่ฉ้อฉลได้ แต่เจ้าหน้าที่ที่มีความสัมพันธ์ในท้องถิ่นอาจได้รับอิทธิพลจากผู้จัดการธนาคารให้ละเลยการประพฤติมิชอบได้ง่ายกว่า

คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติ ซึ่งเป็นหน่วยงานกลางด้านการวางแผนที่มีอำนาจของจีน จะละทิ้งการกำกับดูแลการขายหุ้นกู้ซึ่งเป็นรูปแบบหนึ่งของการกู้ยืม หน้าที่ดังกล่าวจะตกเป็นของ China Securities Regulatory Commission ซึ่งดูแลการซื้อขายตราสารหนี้อยู่แล้ว

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีกำลังปรับปรุงเพื่อให้สามารถควบคุมเงินทุนได้มากขึ้น

จีนกำลังให้อำนาจแก่กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของตนมากขึ้น แผนดังกล่าวจะทำให้กระทรวงสามารถควบคุมการใช้จ่ายเงินด้านวิทยาศาสตร์ของรัฐบาลได้มากขึ้น เจ้าหน้าที่เชื่อว่าการกำกับดูแลนวัตกรรมจากบนลงล่างที่หนักขึ้น ตั้งแต่ผู้ที่เกี่ยวข้องไปจนถึงการวิจัยที่ดำเนินการ จะก่อให้เกิดความก้าวหน้าครั้งสำคัญในชิปคอมพิวเตอร์ระดับไฮเอนด์

ความรับผิดชอบอื่นๆ ของกระทรวงบางส่วนที่อยู่นอกเหนือเทคโนโลยีขั้นสูง เช่น การพัฒนาความก้าวหน้าด้านการเกษตร จะถูกโอนไปยังกระทรวงอื่น

คณะกรรมการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีชุดใหม่ภายใต้พรรคคอมมิวนิสต์จะเป็น ติดตั้งแล้ว ที่กระทรวง ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามของนายสีที่จะขยายการเข้าถึงของพรรคเหนือระบบราชการของรัฐ

เกรแฮม เว็บสเตอร์ บรรณาธิการบริหารกล่าวว่า “ความสนใจที่มอบให้กับระบบราชการด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีดูเหมือนจะเป็นการโฟกัสใหม่ไปที่ฮาร์ดเทค เช่น ชิป ซึ่งเป็นสิ่งที่สหรัฐฯ และพันธมิตรกำลังตัดขาดจากจีน” เกรแฮม เว็บสเตอร์ บรรณาธิการบริหารกล่าว โครงการ DigiChina ที่ศูนย์นโยบายไซเบอร์มหาวิทยาลัยสแตนฟอร์ด

สำนักงานข้อมูลแห่งชาติจะรวมศูนย์การจัดการข้อมูล

จีนประกาศสร้างสำนักงานข้อมูลแห่งชาติเมื่อวันอังคาร ซึ่งสะท้อนถึงความมุ่งมั่นของจีนที่มีต่อข้อมูลและปัญญาประดิษฐ์ในฐานะตัวขับเคลื่อนพื้นฐานสำหรับเศรษฐกิจในอนาคต

สำนักงานแห่งใหม่จะรวบรวมความพยายามที่ครั้งหนึ่งเคยเป็นหน่วยงานหลายแห่ง จะถูกควบคุมดูแลโดยคณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติ และจะสนับสนุนสิ่งต่างๆ เช่น การสร้างโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติเพื่อส่งข้อมูล

บรูซ ปัง หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของ Greater China ที่ Jones Lang LaSalle บริษัทอสังหาริมทรัพย์และการลงทุนระดับโลก กล่าวว่า “การเปิดตัวของ Data Bureau สะท้อนถึงคำมั่นสัญญาของผู้นำระดับสูงที่จะรับประกันทั้งการพัฒนาและความปลอดภัยของปัญหาที่เกี่ยวข้องกับข้อมูลของจีน” บริษัทที่ปรึกษา

ข้อมูลทำให้เกิดปัญหามากมายในจีน — เป็นศูนย์กลางของการพัฒนาเทคโนโลยีล้ำสมัย แต่ทางการมองว่าเป็นทรัพยากรเชิงกลยุทธ์ที่ต้องคำนึงถึงอย่างรัดกุม

ภายใต้นายสี ประเทศนี้ได้ขยายการควบคุมข้อมูลในนามของความมั่นคงแห่งชาติ ในฐานะส่วนหนึ่งของการปราบปรามในปี 2564 จีนได้เผยแพร่กฎใหม่ที่ควบคุมวิธีที่บริษัทต่างๆ รวบรวมและจัดการข้อมูล นักวิเคราะห์คาดว่าการกำกับดูแลข้อมูลส่วนบุคคลและความปลอดภัยทางไซเบอร์จะยังคงอยู่ในขอบเขตของหน่วยงานเฝ้าระวังทางอินเทอร์เน็ตที่ทรงพลังของจีน ซึ่งก็คือ Cyberspace Administration of China

จีนมองว่าข้อมูลเป็นหัวใจสำคัญของเศรษฐกิจในอนาคต ในเดือนพฤศจิกายน ประเทศเปิดก การแลกเปลี่ยนข้อมูลในเซินเจิ้นตลาดที่คล้ายกับการแลกเปลี่ยนหลักทรัพย์ แต่โบรกเกอร์และผู้ซื้อจะแลกเปลี่ยนข้อมูลประเภทต่างๆ กันแทน เช่นเดียวกับที่ตลาดหุ้นสามารถช่วยให้บริษัทที่มีมูลค่าสามารถหานักลงทุนได้ ตลาดแลกเปลี่ยนเซินเจิ้นแห่งใหม่ควรจะกำหนดการใช้ข้อมูลที่มีประสิทธิผลมากที่สุดในระบบเศรษฐกิจ

“รัฐบาลสนใจที่จะค้นหาว่ามีข้อมูลใดบ้างและจะดึงคุณค่าจากข้อมูลนั้นได้อย่างไร” Tom Nunlist นักวิเคราะห์เทคโนโลยีของ Trivium China ซึ่งเป็นบริษัทวิจัยในปักกิ่งกล่าว สำนักใหม่นี้สะท้อนให้เห็นถึง “สุดยอดของกลยุทธ์ข้อมูลระดับชาติเพื่อจัดการและปรับใช้ข้อมูลในระดับส่วนกลาง” เขากล่าวเสริม

ลี่ คุณ การวิจัยที่สนับสนุน