วอชิงตัน — แผนการของประธานาธิบดีไบเดนที่จะทุ่มเงินหลายพันล้านดอลลาร์ในการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ แสดงให้เห็นถึงการพลิกผันอย่างรุนแรงในนโยบายเศรษฐกิจของอเมริกา ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อตอบโต้จีนด้วยการสร้างอุตสาหกรรมเดียวที่มีความสำคัญ แต่นายไบเดนกำลังไปไกลกว่านั้น เขากำลังใช้เงินเพื่อเปลี่ยนพฤติกรรมขององค์กร
หากผู้ผลิตเซมิคอนดักเตอร์ต้องการเงินช่วยเหลือเกือบ 40,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งฝ่ายบริหารของนายไบเดนเริ่มกระบวนการแจกจ่ายเมื่อวันอังคาร พวกเขาจำเป็นต้องให้การดูแลเด็กแก่พนักงาน ดำเนินโรงงานโดยใช้แหล่งพลังงานที่ปล่อยมลพิษต่ำ จ่ายเงินให้สหภาพแรงงาน ค่าจ้างสำหรับคนงานก่อสร้าง หลีกเลี่ยงการซื้อหุ้นคืน และอาจแบ่งปันผลกำไรบางส่วนกับรัฐบาล
การตัดสินใจดังกล่าวเป็นการเดิมพันอำนาจของรัฐบาลกลางในการเปลี่ยนแปลงอุตสาหกรรมเอกชน แต่มันก็เป็นความแตกแยกที่แตกต่างจากวิธีที่สหรัฐฯ มีส่วนร่วมกับบรรษัทอเมริกาแบบดั้งเดิม โดยพื้นฐานแล้ว ประธานาธิบดีกำลังรวมเอาวัตถุประสงค์ของนโยบายที่แตกต่างกันเข้าไว้ในร่างกฎหมายการใช้จ่ายขนาดใหญ่ซึ่งถูกขายเพื่อเป็นความพยายามที่จะสนับสนุนการจัดหาเซมิคอนดักเตอร์ที่สำคัญต่อเศรษฐกิจและความมั่นคงของประเทศ
แนวทางดังกล่าวสามารถขยายผลกระทบของกฎหมายชิปส์และร่างกฎหมายทางเศรษฐกิจอื่นๆ ที่นายไบเดนได้ลงนามในกฎหมายในช่วงสองปีที่ผ่านมา ด้วยการบรรลุเป้าหมายหลายอย่างในเวลาเดียวกัน เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารกล่าวว่าเงินและแนวทางดังกล่าวจะขับเคลื่อนอุตสาหกรรมอเมริกันไปสู่วิสัยทัศน์ของนายไบเดนเกี่ยวกับเศรษฐกิจที่มีการผลิตในสหรัฐฯ มากขึ้น สภาพที่ดีขึ้นสำหรับคนงาน และการปล่อยเชื้อเพลิงฟอสซิลน้อยลงซึ่งเป็นสาเหตุให้เกิดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
แต่ในการทดสอบขีดจำกัดของนโยบายอุตสาหกรรมใหม่ กลยุทธ์ดังกล่าวอาจมีความเสี่ยงที่สำคัญเช่นกัน นักเศรษฐศาสตร์บางคน แม้กระทั่งบางคนที่ชื่นชอบการใช้จ่ายของรัฐบาลกลางที่แข็งแกร่งเพื่อสนับสนุนอุตสาหกรรมเชิงกลยุทธ์ กล่าวว่านายไบเดนกำลังตกอยู่ในอันตรายที่จะทำให้เป้าหมายหลักทางเศรษฐกิจของเขาจมลง
“ทุกคนรับทราบสิ่งที่เรากำลังพยายามทำที่นี่ ในการพยายามสร้างอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ของสหรัฐให้ใหญ่ขึ้นและมีการแข่งขันทั่วโลกมากขึ้น เป็นความท้าทายที่ยาก” Adam Ozimek หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของ Economic Innovation Group ซึ่งเป็นคลังความคิดสองฝ่ายในวอชิงตันกล่าว . “เรากำลังทำให้ความท้าทายนั้นยากขึ้นมากโดยพยายามทำสิ่งที่ไม่เกี่ยวข้องให้สำเร็จอีกเป็นโหลในคราวเดียว
“ผู้สนับสนุนนโยบายอุตสาหกรรมควรกังวลว่าไม่เพียงแต่สิ่งนี้จะล้มเหลวเท่านั้น แต่ยังทำลายชื่อเสียงของนโยบายอุตสาหกรรมไปอีกชั่วอายุคนด้วย” นายโอซิเมกกล่าว
การแข่งขันระดับโลกสำหรับชิปคอมพิวเตอร์
เจ้าหน้าที่ของ Biden กล่าวว่าพวกเขาไม่ได้ขอให้บริษัทต่างๆ ทำอะไรนอกเหนือไปจากผลประโยชน์ทางการค้าของพวกเขาเอง และขั้นตอนที่พวกเขากำลังดำเนินการนั้นไม่ได้มีไว้เพื่อเป็นการลงโทษ พวกเขารู้สึกกล้าได้กล้าเสียกับจำนวนเงินที่ต้องมอบให้และมั่นใจว่าบริษัทต่างๆ จะยอมรับในเงื่อนไขที่พวกเขาแนบไป หากมีอะไร เจ้าหน้าที่เหล่านั้นพูดโดยพื้นฐานแล้ว พวกเขาไม่ใช่ธุรกิจที่สร้างภาระเกินควร พวกเขากำลังช่วยพวกเขาทำสิ่งที่จำเป็นเพื่อดึงดูดคนงานและหลีกเลี่ยงการเสียเงินดอลลาร์ของรัฐบาลกลาง
ในการให้สัมภาษณ์ Gina Raimondo รัฐมนตรีกระทรวงพาณิชย์ได้กล่าวซ้ำแล้วซ้ำอีกว่าการขาดการเข้าถึงการดูแลเด็กเป็นปัญหาทางเศรษฐกิจและมีส่วนสำคัญในการขาดแคลนแรงงานที่ผู้ผลิตชาวอเมริกันมักบ่นว่าพวกเขากำลังประสบอยู่ อคติที่ฝังแน่นต่อผู้หญิงทำงานทำให้บริษัทต่างๆ และรัฐบาลไม่สามารถจัดการกับปัญหานั้นได้ เธอกล่าว ในทางที่ส่งผลเสียต่อบริษัทต่างๆ
“ฉันต้องการให้พวกเขาสนใจเรื่องนี้ เพราะฉันรู้ว่านี่คือสิ่งที่พวกเขาต้องการเพื่อประสบความสำเร็จ” นางสาวไรมอนโดกล่าว
Ms. Raimondo ได้อธิบายกฎทางการเงินสำหรับบริษัทที่รับเงินของรัฐบาลกลางเพื่อให้มั่นใจว่าเงินภาษีของผู้เสียภาษีจะไม่สูญเปล่า การกำหนดให้บริษัทแบ่งปันผลกำไรที่คาดไม่ถึงกับรัฐบาลจะช่วยส่งเสริมให้บริษัทต่างๆ มีความถูกต้องและซื่อสัตย์ต่อประมาณการทางการเงิน เพื่อให้แผนกสามารถส่งเงินดอลลาร์ไปยังที่ที่พวกเขาต้องการมากที่สุด เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารกล่าวว่าข้อ จำกัด ในการซื้อหุ้นคืนจะป้องกันไม่ให้เงินภาษีของผู้เสียภาษีไปเพิ่มพูนผู้ถือหุ้นของ บริษัท และผู้บริหารระดับสูง
แต่หลังจากตรวจสอบกฎแล้ว นักล็อบบี้ในอุตสาหกรรมและนักเศรษฐศาสตร์บางคนกล่าวว่า พวกเขากังวลว่าบริษัทต่างๆ จะถูกบังคับให้สูบฉีดเงินไปจากวัตถุประสงค์หลักของกฎหมายใหม่ หลายคนบ่นว่าเจ้าหน้าที่บริหารไม่ได้เชื่อมโยงการประกาศการระดมทุนของ CHIPS กับความพยายามในการลดขนาด ไม่ขยาย กฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อม และกฎอื่นๆ ของรัฐบาลที่ครอบคลุมโครงการก่อสร้าง
นักข่าวของ Times รายงานข่าวการเมืองอย่างไร เราพึ่งพานักข่าวของเราในการเป็นผู้สังเกตการณ์อิสระ ดังนั้น แม้ว่าพนักงานของ Times อาจลงคะแนนเสียงได้ แต่พวกเขาไม่ได้รับอนุญาตให้สนับสนุนหรือรณรงค์เพื่อผู้สมัครรับเลือกตั้งหรือเหตุผลทางการเมือง ซึ่งรวมถึงการเข้าร่วมเดินขบวนหรือการชุมนุมเพื่อสนับสนุนการเคลื่อนไหว การให้เงิน หรือการระดมเงินสำหรับผู้สมัครทางการเมืองหรือการเลือกตั้ง
“เราควรมุ่งเน้นไปที่การขจัดอุปสรรคด้านกฎระเบียบ – โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่อนุญาต – และเราต้องระมัดระวังในการเพิ่มข้อกำหนดใหม่เสริมที่มีแต่จะเพิ่มต้นทุนและทำให้การผลิตออนไลน์ล่าช้า” นีล แบรดลีย์ รองประธานบริหารของหอการค้าสหรัฐฯ กล่าว ของ Commerce ซึ่งเป็นองค์กรธุรกิจขนาดใหญ่ในวอชิงตัน
และพรรครีพับลิกันในสภาคองเกรสบางคนกล่าวหาว่าฝ่ายบริหารบ่อนทำลายเจตนารมณ์ของกฎหมายโดยพยายามบังคับลำดับความสำคัญของเสรีนิยมกับบริษัทที่แข่งขันกันเพื่อรับเงินอุดหนุน
ตัวแทน Frank D. Lucas จากโอคลาโฮมา ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ อวกาศ และเทคโนโลยี กล่าวว่าฝ่ายบริหาร “ยืนกราน” ว่าสหรัฐฯ จำเป็นต้องกระตุ้นการผลิตชิป มิฉะนั้น บริษัทต่างๆ จะเลือกสร้างในประเทศอื่นที่เสนอมากกว่า นโยบายที่น่าสนใจ “นั่นเป็นเหตุผลว่าทำไมจึงน่าหนักใจที่ตอนนี้ฝ่ายบริหารมีเงินทุน 52,000 ล้านดอลลาร์ที่พวกเขาร้องขอ พวกเขากำลังให้ความสนใจกับความจำเป็นเร่งด่วนในการผลิตชิปน้อยลง และพยายามกำหนดวาระแรงงานในอุตสาหกรรมที่สำคัญนี้มากขึ้น”
สำหรับผู้ผลิตชิปต่างประเทศบางราย การลงทุนในสหรัฐอเมริกาได้กระตุ้นให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับต้นทุนที่สูงและความท้าทายในการบริหารจัดการแล้ว และประเทศอื่น ๆ ยังคงให้เงินอุดหนุนโรงงานผลิตชิปของตนเองอย่างจริงจัง ซึ่งเป็นทางเลือกที่น่าสนใจสำหรับการลงทุนในสหรัฐอเมริกา
นักเศรษฐศาสตร์ส่วนใหญ่เห็นด้วยว่าทั้งขนาดและการดำเนินนโยบายอุตสาหกรรมของนายไบเดนเป็นสัญญาณบ่งชี้ว่าความคิดเกี่ยวกับบทบาทของรัฐบาลในระบบเศรษฐกิจเปลี่ยนไปอย่างมากในวอชิงตัน
เหตุผลหลักสำหรับการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวคือสิ่งที่เกิดขึ้นในเอเชียตะวันออก โดยเฉพาะในจีน ซึ่งรัฐบาลต่างๆ ใช้เงินอุดหนุนจากรัฐบ่อยครั้งเพื่อพยุงอุตสาหกรรมต่างๆ และครองส่วนแบ่งการตลาดทั่วโลก ตั้งแต่นักวิจัยชาวอเมริกันคิดค้นวงจรรวมในปี 1950 ไต้หวัน เกาหลีใต้ จีน อิสราเอล และประเทศอื่นๆ ได้ลงทุนมหาศาลกับชิป ซึ่งช่วยผลักดันการผลิตออกจากสหรัฐอเมริกา
ส่วนแบ่งการผลิตชิปทั่วโลกของสหรัฐลดลงเหลือเพียง 12 เปอร์เซ็นต์ บริษัทอเมริกันยังคงออกแบบชิปที่ทันสมัยที่สุดในโลกหลายตัว พวกเขาเพิ่งผลิตนอกชายฝั่ง
การขาดแคลนชิปและผลิตภัณฑ์สำคัญอื่นๆ ในช่วงการระบาดใหญ่ช่วยเน้นย้ำว่าประเทศนี้พึ่งพาโรงงานต่างชาติมากน้อยเพียงใด ในวงกว้างมากขึ้น การพึ่งพาจีนของสหรัฐฯ สำหรับผลิตภัณฑ์หลัก เช่น รถยนต์ไฟฟ้า แผงโซลาร์เซลล์ เหล็ก และโลหะหายากได้ช่วยเปลี่ยนกระแสในวอชิงตันไปสู่นโยบายเศรษฐกิจแบบแทรกแซงมากขึ้น และลดความกังวลเกี่ยวกับการแทรกแซงของรัฐบาลในตลาด
ปัจจุบันพรรคการเมืองทั้งสองมีแนวร่วมอย่างกว้างขวางที่อยู่เบื้องหลังการใช้นโยบายอุตสาหกรรมเพื่อต่อต้านการครอบงำทางเศรษฐกิจของจีน สมาชิกของฝ่ายบริหารของทรัมป์และไบเดน รวมถึงฝ่ายนิติบัญญัติของพรรคเดโมแครตและพรรครีพับลิกัน ช่วยสร้าง CHIPS and Science Act ซึ่งผ่านรัฐสภาเมื่อฤดูร้อนที่แล้วด้วยส่วนต่างที่มีนัยสำคัญ
ข้อความในร่างกฎหมายมีบทบัญญัติที่เข้มงวดหลายประการสำหรับบริษัทที่ได้รับเงินอุดหนุน รวมถึงการห้ามใช้เงินทุนของรัฐบาลในการซื้อหุ้นคืนและการจ่ายเงินปันผล และข้อจำกัด 10 ปีในการลงทุนในโรงงานผลิตชิปที่ทันสมัยในจีน ร่างกฎหมายยังสนับสนุนให้บริษัทต่างๆ เสนอโครงการฝึกอบรมกำลังแรงงานและเป็นพันธมิตรกับสหภาพแรงงานและสถาบันการศึกษา
ดูเหมือนว่าฝ่ายบริหารของ Biden มั่นใจว่าแครอทมูลค่า 52 พันล้านดอลลาร์ที่เสนอให้กับผู้ผลิตชิป ซัพพลายเออร์ และศูนย์วิจัยนั้นเป็นแรงจูงใจที่มากพอสำหรับบริษัทต่างๆ ในการเอาชนะข้อร้องเรียนขององค์กรใดๆ เกี่ยวกับความพยายามของฝ่ายบริหารในการชักจูงพฤติกรรมของพวกเขา เจ้าหน้าที่ทราบว่าผู้ผลิตชิปบางรายปฏิบัติตามข้อกำหนดบางประการในประเทศอื่นแล้ว: บริษัท Taiwan Semiconductor Manufacturing Company ซึ่งกำลังสร้างโรงงานแห่งใหม่ในรัฐแอริโซนา ให้การดูแลเด็กที่โรงงานหลายแห่งในไต้หวัน ผู้ผลิตชิปที่ดำเนินกิจการในประเทศอื่นๆ เช่น จีน อาจต้องทุ่มเทอย่างหนักเพื่อสนับสนุนความคิดริเริ่มของรัฐบาลหรือวัตถุประสงค์ด้านความมั่นคงของชาติ
ผู้บริหารระดับสูงบ่นเป็นการส่วนตัวเกี่ยวกับข้อ จำกัด แต่ส่วนใหญ่ยังคงยกย่องโครงการนี้ต่อสาธารณะ ผู้ผลิตเซมิคอนดักเตอร์รายใหญ่ส่วนใหญ่ได้ทำลายสิ่งอำนวยความสะดวกใหม่ราคาแพงของสหรัฐแล้ว ตั้งแต่ต้นปี 2020 บริษัทต่างๆ ได้ให้คำมั่นสัญญาเกือบ 200,000 ล้านดอลลาร์สำหรับโครงการผลิตชิปของสหรัฐฯ ซึ่งหลายแห่งคาดว่าจะได้รับเงินทุน
หนึ่งในบริษัทเหล่านั้นคือ Intel กล่าวในการเผยแพร่เมื่อวันอังคารว่าแนวทาง CHIPS ที่ออกโดยกระทรวงพาณิชย์เป็น “ก้าวสำคัญสำหรับบริษัทเซมิคอนดักเตอร์ของอเมริกาในการแข่งขันระดับโลกและจะช่วยคืนความสมดุลในอุตสาหกรรมการผลิตชิปทั่วโลก” สมาคมอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์กล่าวว่ากำลัง “ทบทวนอย่างรอบคอบ” กฎ แต่กล่าวว่ายินดีกับขั้นตอนของกระทรวงพาณิชย์ในการกำหนดโปรแกรมในการเคลื่อนไหว
ฝ่ายนิติบัญญัติของพรรคเดโมแครตปรบมือให้กับการเคลื่อนไหวดังกล่าว โดยกำหนดหลักเกณฑ์ใหม่โดยเชื่อมโยงอย่างแยกไม่ออกกับเป้าหมายที่กว้างขึ้นของกฎหมาย CHIPS
วุฒิสมาชิกแพตตี เมอร์เรย์แห่งวอชิงตัน ซึ่งเป็นประธานคณะกรรมการจัดสรร ชื่นชมนางไรมอนโดและนายไบเดนที่ทำหน้าที่กระตุ้นการลงทุนในคนงาน “การดูแลเด็กที่มีคุณภาพเป็นพื้นฐานพอๆ กับการมีเส้นทางไปทำงาน” เธอกล่าว
