ในขณะที่วิกฤตการณ์ด้านมนุษยธรรมทวีความรุนแรงขึ้น ความต้องการในการยุติวิกฤตก็เช่นกัน

บทความนี้เป็นส่วนหนึ่งของรายงานพิเศษของเราเกี่ยวกับการประชุมประจำปีของ World Economic Forum ที่เมืองดาวอส ประเทศสวิตเซอร์แลนด์

วิกฤตการณ์ด้านมนุษยธรรม — โดยเฉพาะอย่างยิ่งสภาพของผู้ลี้ภัย — ทั่วโลกกลับมาเป็นหนึ่งในประเด็นในวาระการประชุมเศรษฐกิจโลกที่เมืองดาวอสอีกครั้ง

รายงาน โดยคณะกรรมการช่วยเหลือระหว่างประเทศคาดการณ์ว่าในปี 2566 ประชาชนเกือบ 340 ล้านคนต้องการความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมอันเป็นผลมาจากสงครามกลางเมือง การรุกรานเช่นเดียวกับในยูเครน ความยากจน ความไม่เท่าเทียมกันของรายได้ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และอื่นๆ

David Miliband วัย 57 ปี เป็นประธานและหัวหน้าผู้บริหารของ International Rescue Committee ซึ่งเป็นหนึ่งในองค์กรช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมและผู้ลี้ภัยที่ใหญ่ที่สุดในโลก

กลุ่มที่ก่อตั้งขึ้นในช่วงทศวรรษที่ 1930 โดยอัลเบิร์ต ไอน์สไตน์ ซึ่งเป็นผู้ลี้ภัยเอง มีพนักงานและอาสาสมัครมากกว่า 40,000 คนใน 40 ประเทศ

นายมิลิแบนด์เป็นอดีตสมาชิกรัฐสภาอังกฤษและเป็นรัฐมนตรีต่างประเทศระหว่างปี 2550-2553 เขาเคยดำรงตำแหน่งใน Global Future Council ของ World Economic Forum เรื่อง New Agenda for Fragility and Resilience จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม เมื่อวาระของเขาสิ้นสุดลง เขากล่าวว่าเขาวางแผนที่จะเข้าร่วมฟอรัมอีกครั้งในปีนี้

Borge Brende ประธาน World Economic Forum กล่าวในถ้อยแถลงว่าผู้ลี้ภัยเป็นส่วนหนึ่งของวาระการประชุมเสมอมา แต่ “ตั้งแต่การประชุมสุดยอดด้านมนุษยธรรมโลกในปี 2559 เราได้เพิ่มการให้ความสำคัญกับประชากรที่เปราะบางที่สุดในโลก ซึ่งรวมถึงผู้ลี้ภัยและ ผู้พลัดถิ่นคนอื่นๆ — ผ่านชุดการอภิปราย ชุมชน และความคิดริเริ่มโดยเฉพาะ”

ตัวอย่างเช่น คำแถลงกล่าวว่า Humanitarian and Resilience Investing Initiative ของฟอรัมกำลังพยายามสร้างช่องทางให้ทุนส่วนตัวเข้าถึง “ชุมชนที่เปราะบางและเศรษฐกิจที่เปราะบาง” และโครงการ Refugee Employment and Employability Initiative ก็สร้างขึ้นจากการสนับสนุนผู้ลี้ภัยชาวยูเครนเพื่อสนับสนุนการจ้างงานผู้ลี้ภัยทั่ว โซนความขัดแย้ง

นายมิลิแบนด์เพิ่งพูดทางโทรศัพท์และอีเมลเกี่ยวกับวิกฤตและความท้าทายระดับโลก บทสัมภาษณ์ได้รับการแก้ไขและย่อ

หากมีประเด็นหนึ่งเกี่ยวกับสภาพของผู้ลี้ภัยทั่วโลกที่คุณอยากจะเน้นย้ำที่เมืองดาวอส ประเด็นนั้นคืออะไร

ว่าวิกฤตผู้ลี้ภัยนั้นสามารถจัดการได้ ไม่ใช่แก้ไขไม่ได้

ขณะนี้กระจุกตัวอยู่ในไม่กี่ประเทศ ก็ประมาณร้อยล้านคน จำนวนเพิ่มขึ้นหรือน้อยลงสามเท่าในทศวรรษที่ผ่านมา หากคุณฟังสื่อบางสื่อ คุณจะคิดว่ายุโรปตะวันตกหรืออังกฤษหรืออเมริการองรับผู้ลี้ภัยส่วนใหญ่ พวกเขาไม่ได้ ส่วนใหญ่อยู่ในประเทศต่างๆ เช่น เลบานอนหรือจอร์แดนหรือตุรกีหรือบังกลาเทศหรือยูกันดา

แต่ก็สามารถจัดการได้ วิกฤตผู้ลี้ภัยเป็นหนึ่งในความเสี่ยงระดับโลก ควบคู่ไปกับการแพร่ระบาดของสภาพอากาศและสุขภาพ ซึ่งได้รับการจัดการที่ต่ำเกินไปและจัดการที่ผิดพลาดอย่างมากในช่วงยุคโลกาภิวัตน์นี้ในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา

ข้อความของฉันถึงผู้คนที่จะไปดาวอสคือ หากพวกเขาต้องการเก็บเกี่ยวผลประโยชน์จากโลกาภิวัตน์ต่อไป พวกเขาต้องเต็มใจที่จะแบกรับภาระของโลกาภิวัตน์ “ภาระ” หมายถึงผู้ที่กำหนดกฎเกณฑ์ว่าโลกจะจัดการกับความต้องการข้ามชาติที่เกิดขึ้นในโลกที่เชื่อมโยงกันอย่างไร

มีขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมอะไรบ้างที่สามารถดำเนินการได้?

เราคิดว่าภัยพิบัติทางมนุษยธรรมเป็นทางเลือก การลดขนาดความต้องการด้านมนุษยธรรมทั่วโลกหมายถึงการจูงใจนักแสดงที่มีอำนาจในการตัดสินใจเลือกต่อต้าน ผู้พลัดถิ่นกว่า 100 ล้านคนทั่วโลก และอีก 340 ล้านคนที่ต้องการความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม [according to United Nations data] จะต้องการมากกว่าความช่วยเหลือเพื่อตัดวงจรวิกฤตที่ยืดเยื้อ พวกเขาต้องการความคิดใหม่ ๆ ในการป้องกันความอดอยาก การปกป้องจากผลกระทบที่เลวร้ายที่สุดของความขัดแย้งและการไม่ต้องรับโทษ และข้อตกลงใหม่สำหรับผู้พลัดถิ่นผ่านการสนับสนุนรัฐที่มีรายได้น้อยและปานกลางซึ่งมีความพร้อมน้อยที่สุดในการรองรับประชากรผู้ลี้ภัยจำนวนมาก แต่ให้ประโยชน์สาธารณะทั่วโลก เราต้องการเป้าหมายการตั้งถิ่นฐานใหม่ของผู้ลี้ภัยที่มีความทะเยอทะยาน

อะไรทำให้จำนวนผู้ลี้ภัยเพิ่มขึ้น 3 เท่าในช่วง 20 ปีที่ผ่านมา?

เรารู้คำตอบดี สงครามกลางเมือง. พวกเขาเป็นตัวแทน 80 เปอร์เซ็นต์ของแรงผลักดันความต้องการด้านมนุษยธรรม ประการที่สอง วิกฤตสภาพภูมิอากาศซึ่งสำหรับหลาย ๆ คนมีส่วนทำให้เกิดความขัดแย้งและผู้คนหนีตาย แต่เหตุผลพื้นฐานที่เรามีผู้ลี้ภัยมากขึ้นก็คือ เรามีสงครามกลางเมืองมากขึ้น ยาวนานขึ้น และรุนแรงขึ้นทั่วโลก ยกเว้นยูเครน ซึ่งเห็นได้ชัดว่าเป็นผลมาจากการรุกราน

การฟื้นคืนชีพของลัทธิเผด็จการทั่วโลกทำให้จำนวนผู้ลี้ภัยเพิ่มขึ้นหรือไม่?

ไม่ต้องสงสัยเลยว่าเรากำลังอยู่ในยุคที่ประชาธิปไตยถดถอย มีหลักฐานที่ดีว่ายิ่งระบอบเผด็จการมากเท่าไหร่ ก็ยิ่งไม่ต้องรับโทษในสงครามที่เข้าร่วมด้วย เนื่องจากเรามองไปที่แรงผลักดันของผู้ลี้ภัยจากความขัดแย้งเป็นหลัก ข้าพเจ้าจึงกล่าวว่าการเพิ่มขึ้นของอำนาจอธิปไตยเป็นปัจจัยที่เกี่ยวข้องมากกว่าปัจจัยผลักดัน มันเป็นการไม่ต้องรับโทษที่คุกคามพวกเขา

กลุ่มตอลิบานในอัฟกานิสถานเพิ่งห้ามผู้หญิงที่ไม่มีญาติผู้ชายมาด้วยจากที่ทำงาน เพื่อเป็นการตอบสนอง คณะกรรมการช่วยเหลือซึ่งมีพนักงาน 8,000 คนในประเทศรวมถึงผู้หญิง 3,000 คน ได้ระงับการดำเนินงานที่นั่น นั่นต้องเป็นการตัดสินใจที่ยากลำบากแน่ๆ

การดำเนินงานของ IRC ขึ้นอยู่กับพนักงานหญิงชาวอัฟกานิสถานของเราเช่นเดียวกับผู้ชาย พวกเขาทำงานในทุกระดับขององค์กร ตั้งแต่ผู้นำระดับสูงไปจนถึงเจ้าหน้าที่ดูแลสุขภาพที่ทำงานกับผู้ป่วยหญิง

เราไม่สามารถทำงานโดยไม่มีพวกเขา เรารู้ว่าชาวอัฟกันกำลังทุกข์ทรมานจากความยากจนข้นแค้น พวกเขาไม่สามารถทำได้หากปราศจากความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม แต่นั่นเป็นผลมาจากคำสั่งฉบับล่าสุด

ในรายงานประจำปีของ IRC คุณเขียนว่า “แนวป้องกัน” ที่ปกป้องผู้ลี้ภัยของโลกกำลังถูกกัดเซาะ คุณสามารถกำหนดความหมายของคำว่า “รั้วกั้น” ได้หรือไม่

Guardrails เป็นกันชนที่ป้องกันไม่ให้ภัยพิบัติกลายเป็นหายนะ และพวกเขาก็เป็น อ่อนแอลง. เครือข่ายความปลอดภัยทางสังคมอ่อนแอลง ความช่วยเหลือจากต่างประเทศอ่อนแอลง กฎแห่งสงครามกำลังอ่อนแอลง เรากำลังบอกว่าเราจำเป็นต้องเสริมความแข็งแกร่งของแนวป้องกันเพราะอย่างน้อยนั่นคือวิธีที่จะบรรเทาอาการที่เลวร้ายที่สุดของความขัดแย้งและภัยพิบัติ

เห็นได้ชัดว่า กรณีที่ดีที่สุดคือการเข้าไปที่ต้นตอของปัญหา และสร้างการทูตขึ้นมาใหม่ เพื่อพยายามจัดการกับสงครามกลางเมืองที่เป็นแหล่งกำเนิดเหล่านี้ แต่พูดง่ายกว่าทำ

คุณจะไม่รู้สึกมึนงงกับผู้คนจำนวนมากที่ต้องการความช่วยเหลือจากคุณ หลายสิบล้านคนได้อย่างไร

หากคุณทำงานองค์กรพัฒนาเอกชน [nongovernmental organization]คุณกำลังพยายามทำให้โลกดีขึ้นทีละคน ทีละครอบครัว ดังนั้นเราจึงทำงานจากระดับพื้นดิน

และฉันคิดว่าอย่างที่สอง ถ้าคุณดูสถิติ คุณอาจรู้สึกหดหู่ได้ ถ้าคุณมองไปที่ผู้คน คุณมีความหวัง และนั่นคือวิธีที่เราพยายามดำเนินการ IRC: จากบทเรียนของความอดทน ความมุ่งมั่น และความคิดสร้างสรรค์ของผู้ที่เป็นลูกค้าของเรา

ในปี 2013 คุณออกจากการเมืองอังกฤษเพื่อเป็นหัวหน้า IRC คุณรู้สึกว่าคุณสามารถทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงที่นำองค์กร NGO ได้มากกว่าที่คุณทำได้ในการเมืองหรือไม่?

ไม่มันแตกต่างกัน ถ้าคุณอยู่ในการเมือง คุณมองภาพรวม และอันตรายคือคุณมองไม่เห็นประชาชน หากคุณอยู่ในองค์กรพัฒนาเอกชน คุณมองเห็นผู้คน แต่อันตรายคือคุณมองไม่เห็นภาพใหญ่

ข่าวเกี่ยวกับนโยบายผู้ลี้ภัยไม่ใช่ข่าวเชิงลบทั้งหมด ในฐานะนายกรัฐมนตรีของเยอรมนี อังเกลา แมร์เคิลเสนอตัวช่วยเหลือผู้คนเกือบล้านคนที่หลบหนีจากความขัดแย้งในซีเรีย โคลอมเบียเป็นที่อยู่อาศัยของชาวเวเนซุเอลาหลายแสนคน ประเทศสมาชิกของสหภาพยุโรปยินดีต้อนรับชาวยูเครน เราเรียนรู้อะไรได้บ้างจากตัวอย่างความเอื้ออาทรเหล่านี้

เมื่อประชาชนและรัฐบาลตัดสินใจจัดการวิกฤตผู้ลี้ภัย พวกเขาสามารถทำได้ แม้ว่ากระแสจะรวดเร็วและมีขนาดใหญ่มากก็ตาม ความเอื้ออาทร — และฉันไม่ชอบใช้คำนั้น — เป็นประโยชน์มหาศาลต่อสังคมที่ได้ทำเช่นนั้น แค่คิดถึงอเมริกาและสิ่งที่ผู้ลี้ภัยได้ทำ แต่คุณต้องจัดการระบบให้ดี ชายแดนทางใต้ของสหรัฐอเมริกาไม่ได้รับการจัดการอย่างเหมาะสม จะใช้เวลาหกถึง 10 สัปดาห์ในการดำเนินการขอลี้ภัยในเยอรมนี ใช้เวลาสามถึงสี่ปีในอเมริกา นั่นคือสูตรสำหรับฟันเฟือง

ประการสุดท้าย ปฏิบัติต่อบุคคลอย่างมีศักดิ์ศรีเพราะพวกเขาสามารถเป็นพลเมืองที่รักชาติและมีประสิทธิผลได้เมื่อพวกเขาได้รับความเป็นมนุษย์

ความคิดสุดท้ายสำหรับผู้เข้าร่วมประชุมดาวอส?

ฉันคิดว่าเรากำลังเผชิญกับโลกาภิวัตน์แห่งความเสี่ยง ในขณะนี้มันกำลังถูกจับคู่โดยการสร้างความยืดหยุ่นในระดับชาติ ดังนั้น สิ่งที่ฉันต้องการให้ผู้นำระดับโลกทำคือเติมเต็มช่องว่างนั้น การก้าวขึ้นสู่ความรับผิดชอบระดับโลกเพื่อให้ทัดเทียมกับมหาอำนาจระดับโลกคือความต้องการสำคัญที่เราทำในดาวอส

Claudia Dreifus สอนวารสารศาสตร์วิทยาศาสตร์ที่ School of Professional Studies ของมหาวิทยาลัยโคลัมเบีย ก่อนหน้านี้เธอเคยสอนที่ Columbia’s School of International and Public Affairs และเป็นผู้ให้การสนับสนุน The New York Times บ่อยครั้ง