ฝ่ายบริหารของ Biden เปิดเผยกฎใหม่เมื่อวันอังคารสำหรับโครงการ “Chips for America” เพื่อสร้างการวิจัยและการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ในสหรัฐอเมริกา ซึ่งเป็นการเริ่มต้นใหม่ในการระดมทุนของรัฐบาลกลางในภาคส่วนนี้
กระทรวงพาณิชย์มีเงิน 5 หมื่นล้านดอลลาร์ที่จะมอบให้ในรูปแบบของการระดมทุนโดยตรง เงินกู้ของรัฐบาลกลาง และการค้ำประกันเงินกู้ มันเป็นหนึ่งในการลงทุนที่ใหญ่ที่สุดของรัฐบาลกลางในอุตสาหกรรมเดียวในรอบหลายทศวรรษ และเน้นย้ำถึงความกังวลที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในวอชิงตันเกี่ยวกับการพึ่งพาชิปต่างประเทศของอเมริกา
ด้วยต้นทุนมหาศาลในการสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกด้านเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูง การระดมทุนอาจดำเนินไปอย่างรวดเร็ว และการแข่งขันเพื่อชิงเงินก็เป็นไปอย่างเข้มข้น
ต่อไปนี้เป็นกฎหมาย CHIPS และวิทยาศาสตร์ จุดมุ่งหมายที่จะทำและวิธีการทำงาน
ให้ทุนสนับสนุนการผลิตชิปและการวิจัย
เงินส่วนใหญ่จำนวน 39,000 ล้านดอลลาร์จะนำไปสร้างโรงงานผลิตใหม่และขยายโรงงาน จะมีการแจกจ่ายเงินอีก 11 พันล้านดอลลาร์ในปลายปีนี้เพื่อสนับสนุนการวิจัยเกี่ยวกับเทคโนโลยีชิปใหม่
เงินส่วนใหญ่จากการผลิตน่าจะตกเป็นของบริษัทไม่กี่แห่งที่ผลิตเซมิคอนดักเตอร์ที่ล้ำสมัยที่สุดในโลก ซึ่งรวมถึง Taiwan Semiconductor Manufacturing Company, Samsung Electronics, Micron Technology และบางทีในอนาคตคือ Intel เพื่อช่วยสร้างโรงงานในสหรัฐอเมริกา
บางส่วนจะหันไปหาผู้ผลิตชิปรุ่นเก่าที่ยังคงจำเป็นสำหรับรถยนต์ เครื่องใช้ และอาวุธ รวมถึงซัพพลายเออร์วัตถุดิบสำหรับอุตสาหกรรมและบริษัทที่บรรจุชิปลงในผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายของตน
ในขณะที่นักวิจารณ์บางคนตั้งข้อสงสัยถึงภูมิปัญญาในการให้เงินสนับสนุนแก่อุตสาหกรรมที่ทำกำไรได้ ผู้บริหารเซมิคอนดักเตอร์แย้งว่าพวกเขามีแรงจูงใจเพียงเล็กน้อยที่จะลงทุนในสหรัฐฯ เนื่องจากต้นทุนแรงงานและการดำเนินงานโรงงานที่สูงขึ้น
การแข่งขันระดับโลกสำหรับชิปคอมพิวเตอร์
ฝ่ายบริหารไม่ได้วางแผนที่จะให้ทุนแก่โครงการทั้งหมด: เจ้าหน้าที่ของ Biden กล่าวว่าพวกเขาวางแผนที่จะเสนอเงินช่วยเหลือระหว่าง 5 ถึง 15 เปอร์เซ็นต์ของค่าใช้จ่ายด้านทุนของบริษัทสำหรับโครงการหนึ่ง โดยคาดว่าเงินทุนจะไม่เกิน 35 เปอร์เซ็นต์ของค่าใช้จ่าย บริษัทต่างๆ ยังสามารถขอเครดิตภาษีคืนได้ 25 เปอร์เซ็นต์ของการก่อสร้างโครงการ
จำกัด การพึ่งพาต่างประเทศ
Gina Raimondo รัฐมนตรีกระทรวงการพาณิชย์ อธิบายว่าโครงการนี้เป็นความคิดริเริ่มด้านความมั่นคงแห่งชาติที่สำคัญที่สุด
ในขณะที่สหรัฐอเมริกายังคงเป็นผู้นำในการออกแบบชิป การผลิตส่วนใหญ่ถูกส่งไปนอกชายฝั่ง ปัจจุบัน กว่าร้อยละ 90 ของชิปที่มีความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีมากที่สุด ซึ่งมีความสำคัญต่อกองทัพและเศรษฐกิจของสหรัฐฯ ผลิตในไต้หวัน สิ่งนี้ทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความเปราะบางของอุปทาน เนื่องจากความก้าวร้าวของจีนที่มีต่อไต้หวัน และศักยภาพในการรุกรานทางทหารของเกาะดังกล่าว
ในขณะเดียวกัน จีนได้เพิ่มส่วนแบ่งการตลาดในชิปขั้นสูงน้อยกว่า ซึ่งยังคงมีความสำคัญต่อรถยนต์ อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ และผลิตภัณฑ์อื่นๆ สหรัฐอเมริกาผลิตชิปร้อยละ 12 แม้ว่าจะไม่มีรายใดที่ก้าวหน้าที่สุดในโลก
การขาดแคลนชิประหว่างการแพร่ระบาดทำให้โรงงานต้องหยุดทำงานและนำกลับบ้านด้วยวิธีที่จับต้องได้ถึงความเปราะบางของซัพพลายเชนต่อการหยุดชะงัก คนงานในโรงงานของ Ford ในรัฐมิชิแกนและรัฐอินเดียนาทำงานเต็มสัปดาห์เพียง 3 ครั้งในปีที่แล้ว เนื่องจากปัญหาการขาดแคลนชิป นางสาวไรมอนโดกล่าวในการปราศรัยที่มหาวิทยาลัยจอร์จทาวน์เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว สิ่งนี้ช่วยเติมเชื้อเพลิงให้กับการขาดแคลนรถยนต์และผลักดันให้ราคารถยนต์พุ่งสูงขึ้น กระตุ้นอัตราเงินเฟ้อ
กระทรวงพาณิชย์กล่าวว่าโครงการนี้จะช่วยให้กระทรวงกลาโหมสหรัฐและชุมชนความมั่นคงแห่งชาติมีแหล่งชิปที่ทันสมัยที่สุดในโลกในประเทศ
สร้างฮับชิป
นางสาวไรมอนโด เป้าหมายคือการสร้างกลุ่มการผลิตอย่างน้อยสองกลุ่มในสหรัฐฯ เพื่อผลิตชิปลอจิกประเภทที่ทันสมัยที่สุด รวมถึงสิ่งอำนวยความสะดวกสำหรับชิปประเภทอื่นๆ และเครือข่ายการจัดหาที่ซับซ้อนเพื่อรองรับ
เจ้าหน้าที่การค้าปฏิเสธที่จะคาดเดาว่าสิ่งอำนวยความสะดวกเหล่านี้อาจอยู่ที่ใด โดยกล่าวว่าจะต้องตรวจสอบใบสมัคร แต่ผู้ผลิตชิปได้ประกาศแผนการลงทุนมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ทั่วสหรัฐอเมริกาแล้ว
TSMC ซึ่งผลิตชิประดับแนวหน้าส่วนใหญ่ของโลก กำลังยุ่งอยู่กับการขยายธุรกิจในรัฐแอริโซนา ในขณะที่ Samsung อันดับ 2 กำลังเติบโตในเท็กซัส ไมครอน ผู้ผลิตชิปหน่วยความจำขั้นสูง ได้ประกาศแผนการขยายครั้งใหญ่ในนิวยอร์ก และอินเทล ซึ่งเป็นยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีของสหรัฐฯ ที่ลงทุนอย่างหนักเพื่อพยายามคว้าความได้เปรียบทางเทคโนโลยี ได้ทำลาย “ไซต์ขนาดใหญ่” ในโอไฮโอ
คุณไรมอนโดกล่าวว่าวิสัยทัศน์คือการฟื้นฟูสหรัฐอเมริกาให้กลับมาเป็นผู้นำด้านเทคโนโลยีเซมิคอนดักเตอร์ ถึงจุดที่บริษัทชิปรายใหญ่ระดับโลกทุกแห่งต้องการมีทั้งศูนย์วิจัยและโรงงานผลิตในสหรัฐอเมริกา
ยังคงมีความกังขาว่าโปรแกรมจะทำได้แค่ไหน ตัวอย่างเช่น การศึกษาหนึ่งในปี 2020 พบว่าการลงทุน 50,000 ล้านดอลลาร์ในอุตสาหกรรมนี้จะเพิ่มส่วนแบ่งการตลาดของสหรัฐเป็น 14 เปอร์เซ็นต์เท่านั้น
การปกป้องเงินภาษีของผู้เสียภาษี
เดิมพันสูงสำหรับฝ่ายบริหารของ Biden ในการพิสูจน์ว่าการโจมตีนี้เข้าสู่นโยบายอุตสาหกรรมสามารถทำงานได้ นักวิจารณ์แย้งว่ารัฐบาลอาจไม่ใช่ผู้ตัดสินผู้ชนะและผู้แพ้ที่ดีที่สุด หากฝ่ายบริหารเข้าใจผิด ฝ่ายบริหารของ Biden อาจเผชิญกับการต่อต้านจากสาธารณะ และสหรัฐฯ อาจยอมสละความเป็นผู้นำในด้านเทคโนโลยีสำคัญๆ ไปโดยดี
กระทรวงพาณิชย์กล่าวว่าจะพิจารณาอย่างใกล้ชิดกับบริษัทต่างๆ ที่ยื่นขอเงินทุน เพื่อให้แน่ใจว่าพวกเขาจะไม่ได้รับเงินภาษีจากผู้เสียภาษีมากเกินกว่าที่พวกเขาต้องการ
ในการตัดสินใจที่อาจทำให้บางบริษัทไม่พอใจ แผนกกล่าวว่าโครงการที่ได้รับทุนจะต้องแบ่งปันผลกำไรที่ไม่คาดคิดส่วนหนึ่งกับรัฐบาลกลาง
นอกจากนี้ บริษัทยังกล่าวอีกว่าบริษัทจะเลิกใช้เงินทุนเมื่อเวลาผ่านไปเมื่อบริษัทต่างๆ บรรลุเป้าหมายสำคัญของโครงการ และให้สิทธิพิเศษแก่บริษัทที่ให้คำมั่นว่าจะละเว้นจากการซื้อหุ้นคืน ซึ่งมีแนวโน้มที่จะทำให้ผู้ถือหุ้นและผู้บริหารของบริษัทร่ำรวยขึ้นโดยการเพิ่มราคาหุ้นของบริษัท
นอกจากนี้ บริษัทต่างๆ ยังถูกห้ามไม่ให้ทำการลงทุนใหม่ที่มีเทคโนโลยีสูงในจีนหรือ “ประเทศที่น่ากังวล” อื่นๆ เป็นเวลาอย่างน้อยหนึ่งทศวรรษ เพื่อพยายามทำให้แน่ใจว่าเงินภาษีของผู้เสียภาษีจะไม่ถูกนำไปใช้ในการดำเนินงานใหม่ในประเทศจีน
แต่นักวิเคราะห์กล่าวว่า ยังต้องติดตามกันต่อไปว่าการบังคับใช้บทบัญญัติเหล่านี้ยากเพียงใด การเงินของบริษัทอาจไม่ชัดเจน และเมื่อบริษัทประหยัดเงินได้หนึ่งดอลลาร์ในสหรัฐอเมริกา บริษัทก็อาจเลือกที่จะลงทุนในที่อื่น
ช่วยเหลือคนงานด้วยการผูกเชือกเส้นใหญ่
โปรแกรมนี้ยังรวมถึงข้อกำหนดที่ทะเยอทะยานและผิดปกติบางอย่างที่มุ่งสร้างประโยชน์ให้กับผู้คนที่จะเป็นพนักงานในโรงงานเซมิคอนดักเตอร์
ประการแรก แผนกจะกำหนดให้บริษัทที่แสวงหารางวัลมูลค่า 150 ล้านดอลลาร์ขึ้นไปเพื่อรับประกันการดูแลเด็กคุณภาพสูงในราคาย่อมเยาสำหรับคนงานที่สร้างหรือดำเนินการโรงงาน ซึ่งอาจรวมถึงการสร้างศูนย์ดูแลเด็กของบริษัทใกล้กับสถานที่ก่อสร้างหรือโรงงานใหม่ การจ่ายเงินให้ผู้ดูแลเด็กในท้องถิ่นเพื่อเพิ่มขีดความสามารถด้วยค่าใช้จ่ายที่ไม่แพง หรือเงินอุดหนุนค่าใช้จ่ายในการดูแลคนงานโดยตรง
ผู้สมัครจะต้องให้รายละเอียดเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมกับสหภาพแรงงาน โรงเรียน และโปรแกรมการศึกษาของแรงงาน โดยให้ความสำคัญกับโครงการที่เป็นประโยชน์ต่อชุมชนและคนงาน
บทบัญญัติอื่นๆ จะสนับสนุนให้บริษัท มหาวิทยาลัย และฝ่ายอื่นๆ เสนอการฝึกอบรมเพิ่มเติมสำหรับคนงาน ทั้งในด้านวิทยาศาสตร์ขั้นสูงและทักษะต่างๆ เช่น การเชื่อม แผนกกล่าวว่าจะให้ความสำคัญกับโครงการที่รัฐและรัฐบาลท้องถิ่นให้สิ่งจูงใจด้วยผลประโยชน์ที่ “ล้นมือ” สำหรับชุมชน เช่น การฝึกอบรมกำลังแรงงาน การลงทุนด้านการศึกษา หรือการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐาน
นี่เป็นส่วนหนึ่งของแนวทางนโยบายเศรษฐกิจแบบ “เน้นคนงานเป็นศูนย์กลาง” ของรัฐบาลไบเดน ซึ่งพยายามใช้อำนาจของรัฐบาลกลางเพื่อประโยชน์คนงาน แต่นักวิจารณ์บางคนกล่าวว่า อาจทำให้เป้าหมายของโครงการในการสร้างโรงงานเซมิคอนดักเตอร์ที่ทันสมัยที่สุดตกอยู่ในความเสี่ยง หากเป็นการเพิ่มต้นทุนให้กับโครงการใหม่มากเกินไป
