เมื่อวันศุกร์ที่ผ่านมาฝ่ายบริหารของ Biden ได้ออกกฎใหม่ที่จะย่อรายชื่อรถยนต์ไฟฟ้าที่มีคุณสมบัติสำหรับเครดิตภาษีของรัฐบาลกลางให้สั้นลงอย่างมาก เจ้าหน้าที่หวังว่าการเปลี่ยนแปลงนี้จะผลักดันให้ผู้ผลิตรถยนต์ย้ายห่วงโซ่อุปทานออกจากจีนและไปยังสหรัฐอเมริกาหรือพันธมิตร
กฎที่ออกโดยกรมธนารักษ์เป็นผลมาจากกฎหมายลดอัตราเงินเฟ้อซึ่งพรรคเดโมแครตผ่านเมื่อปีที่แล้วเพื่อต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศโดยสนับสนุนการใช้ยานพาหนะที่ปล่อยมลพิษเป็นศูนย์และพลังงานสีเขียว กฎหมายดังกล่าวยังพยายามลดการพึ่งพาจีนของอุตสาหกรรม ซึ่งผลิตแบตเตอรี่ส่วนใหญ่ของโลกและครอบงำกระบวนการแปรรูปวัตถุดิบที่สำคัญ
สำหรับการซื้อรถยนต์ไฟฟ้าเพื่อให้มีสิทธิ์ได้รับเครดิตภาษีสูงถึง 7,500 ดอลลาร์ ผู้ผลิตรถยนต์ต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดที่เข้มงวดเกี่ยวกับสถานที่ประกอบรถยนต์และแบตเตอรี่ และแหล่งวัตถุดิบที่ใช้ทำแบตเตอรี่ มียานพาหนะเพียงไม่กี่คันเท่านั้นที่คาดว่าจะมีสิทธิ์ได้รับเครดิตเต็มจำนวน เมื่อกฎซึ่งเข้มงวดกว่าข้อกำหนดก่อนหน้านี้มีผลบังคับใช้ในวันที่ 18 เมษายน ลดลงจากวันที่ 21 เมษายน
กฎใหม่ซึ่งสามารถแก้ไขได้เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นจากสาธารณชน จะกำหนดให้ส่วนประกอบและแร่ธาตุในแบตเตอรี่ของรถยนต์ไฟฟ้าแต่ละคันมาจากแหล่งในประเทศหรือประเทศที่สหรัฐฯ มีข้อตกลงทางการค้าด้วย
รายชื่อรถยนต์ที่มีคุณสมบัติครบถ้วนจะไม่ได้รับการเผยแพร่เป็นเวลาสองถึงสามสัปดาห์ แต่ Tesla ได้เริ่มแจ้งผู้ซื้อว่าการเปลี่ยนแปลงจะส่งผลต่อกลุ่มผลิตภัณฑ์ บริษัทระบุบนเว็บไซต์ว่ารถซีดาน Model 3 รุ่นแพงที่สุด ซึ่งเป็นหนึ่งในรถยนต์ไฟฟ้าที่ได้รับความนิยมมากที่สุด จะไม่มีสิทธิ์ได้รับสินเชื่อเต็มจำนวนอีกต่อไป รถใช้แบตเตอรี่ที่ผลิตในจีน
General Motors กล่าวเมื่อวันศุกร์ว่ารถยนต์ไฟฟ้าสามคันที่มีแผนจะขายในปีนี้ ได้แก่ Cadillac Lyriq และ Chevrolet Equinox และ Blazer รุ่นไฟฟ้าจะมีสิทธิ์ได้รับสินเชื่อเต็มจำนวน
James M. Wickett หุ้นส่วนของ Hogan Lovells ซึ่งมุ่งเน้นนโยบายด้านภาษีและพลังงาน กล่าวว่าเครดิตภาษีรถยนต์ไฟฟ้ากำลัง “เคลื่อนย้ายห่วงโซ่อุปทาน ไปจนถึงหลายหมื่นล้าน”
“รายละเอียดมีความสำคัญอย่างมาก” เขากล่าวเสริม
รายละเอียดสำคัญอย่างหนึ่งในวันศุกร์ขยายโครงการให้รวมแร่แบตเตอรี่จากญี่ปุ่นและปูทางสำหรับการเพิ่มประเทศอื่น ๆ เช่นสมาชิก 27 ของสหภาพยุโรป
เจ้าหน้าที่ในสหรัฐอเมริกา ยุโรป และที่อื่น ๆ ได้เริ่มหารือเกี่ยวกับแผนการสร้างกลุ่มผู้ซื้อสำหรับแร่ธาตุที่สำคัญซึ่งอาจสร้างแรงกดดันต่ออุตสาหกรรมทั่วโลก รวมถึงการกำหนดมาตรฐานด้านแรงงานและสิ่งแวดล้อมที่สูงขึ้นสำหรับการทำเหมือง การแปรรูป และการผลิต
การแข่งขันดำเนินต่อไปสำหรับผู้ผลิตที่ยานพาหนะไม่มีคุณสมบัติสำหรับเครดิตภาษีของสหรัฐอเมริกาในการจัดหาแร่ธาตุและส่วนประกอบที่จะตอบสนองความต้องการ เครดิตนี้มอบความได้เปรียบในการแข่งขันที่สำคัญให้กับรถยนต์ทุกคันที่ผลิตเกรดนี้
เพื่อให้มีสิทธิ์ ส่วนประกอบอย่างน้อย 50 เปอร์เซ็นต์ในแบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้าต้องผลิตในอเมริกาเหนือ และร้อยละ 40 ของแร่ธาตุที่ใช้ทำแบตเตอรี่ซึ่งมักประกอบด้วยนิกเกิล แมงกานีส และโคบอลต์ จะต้องมาจากแหล่งในประเทศหรือจากประเทศที่มีข้อตกลงทางการค้ากับสหรัฐอเมริกา โควต้าแร่ธาตุจะเพิ่มขึ้นทุกปีจนกว่าจะถึง 80 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2570 และโควต้าส่วนประกอบจะเพิ่มขึ้นเป็น 100 เปอร์เซ็นต์ในปี 2572
ฝ่ายบริหารกล่าวว่าจะออกกฎในภายหลังเพื่อชี้แจงว่าบริษัทต่างๆ สามารถได้รับเงินลงทุนจากประเทศต่างๆ เช่น จีนและรัสเซียมากน้อยเพียงใด และยังคงมีสิทธิ์ได้รับเครดิตภาษี กฎหมายรวมถึงข้อห้ามในการใช้แร่ธาตุที่สำคัญและส่วนประกอบของแบตเตอรี่จาก “หน่วยงานต่างประเทศที่เกี่ยวข้อง” ซึ่งเป็นคำที่ รวมถึง บริษัทที่อยู่ในจีน รัสเซีย เกาหลีเหนือ และอิหร่าน
Siyu Huang ผู้บริหารระดับสูงของ Factorial Energy บริษัทในรัฐแมสซาชูเซตส์ที่กำลังพัฒนาแบตเตอรี่ขั้นสูงโดยได้รับการสนับสนุนจาก Mercedes-Benz, Hyundai และ Stellantis ยินดีกับข้อตกลงการค้ากับญี่ปุ่น แต่เธอกล่าวว่าการได้มาซึ่งลิเธียมเกรดแบตเตอรี่นั้นเป็นเรื่อง “ท้าทายมาก” เพราะโรงกลั่นเกือบทั้งหมดอยู่ในประเทศจีน
“ส่วนที่สำคัญของเรื่องนี้ก็คือว่าลิเธียมมาจากไหน” นางฮวงกล่าว
ในการเขียนกฎ เจ้าหน้าที่ของ Biden ได้พยายามจัดลำดับความสำคัญ 2 ประการให้สมดุลกัน: สนับสนุนให้ชาวอเมริกันซื้อรถยนต์ที่สะอาดขึ้นเพื่อลดการเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศ และพยายามเพิ่มโรงงานสำหรับรถยนต์ แบตเตอรี่ และวัสดุแบตเตอรี่ให้กับสหรัฐอเมริกาและพันธมิตร
ผู้บริหารบริษัทและนักวิเคราะห์บางคนกล่าวว่าฝ่ายบริหารลงมาอยู่ข้างเป้าหมายหลัง William Reinsch ประธาน Scholl ด้านธุรกิจระหว่างประเทศของ Center for Strategic and International กล่าวว่า เนื่องจากจำนวนยานพาหนะที่มีสิทธิ์ได้รับเครดิตภาษีในปัจจุบันมีจำนวนจำกัด ผู้บริโภคบางรายอาจตัดสินใจรอซื้อรถยนต์ไฟฟ้าจนกว่าจะมีสิทธิ์มากขึ้นในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า การศึกษา คลังความคิดของวอชิงตัน
นักข่าวของ Times รายงานข่าวการเมืองอย่างไร เราพึ่งพานักข่าวของเราในการเป็นผู้สังเกตการณ์อิสระ ดังนั้น แม้ว่าพนักงานของ Times อาจลงคะแนนเสียงได้ แต่พวกเขาไม่ได้รับอนุญาตให้สนับสนุนหรือรณรงค์เพื่อผู้สมัครรับเลือกตั้งหรือเหตุผลทางการเมือง ซึ่งรวมถึงการเข้าร่วมเดินขบวนหรือการชุมนุมเพื่อสนับสนุนการเคลื่อนไหว การให้เงิน หรือการระดมเงินสำหรับผู้สมัครทางการเมืองหรือการเลือกตั้ง
“สิ่งที่จะเกิดขึ้นเสมอหากผู้คนไม่มั่นใจคือพวกเขาถือกระเป๋าเงินของตนเอง” นายไรน์สช์กล่าว
Jennifer Safavian ผู้บริหารระดับสูงของ Autos Drive America ซึ่งเป็นตัวแทนของผู้ผลิตรถยนต์ต่างประเทศ เช่น Toyota, Honda และ Volkswagen ยินดีต่อการที่ญี่ปุ่นเข้ามามีส่วนร่วม และกล่าวว่าจะช่วยเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับห่วงโซ่อุปทาน อย่างไรก็ตาม เธอเสริมว่าจำนวนรถยนต์ที่เข้าเกณฑ์ที่ลดลงจะทำให้การเติบโตของรถยนต์ไฟฟ้าช้าลง
แต่สมาชิกสภานิติบัญญัติบางคนบ่นว่าฝ่ายบริหารของ Biden เอื้อเฟื้อเผื่อแผ่ต่อบริษัทต่างชาติมากเกินไป วุฒิสมาชิกโจ แมนชินที่ 3 แห่งเวสต์เวอร์จิเนีย ผู้มีบทบาทสำคัญในการเขียนและข้อความของพระราชบัญญัติลดอัตราเงินเฟ้อ กล่าวในสัปดาห์นี้ว่าเขาอาจนำคดีขึ้นสู่ศาลที่ท้าทายการตีความกฎหมายของฝ่ายบริหาร
ในแถลงการณ์เมื่อวันศุกร์ นายแมนชินกล่าวว่าคำแนะนำของกรมธนารักษ์ “เพิกเฉยต่อเจตนา” ของกฎหมายโดยสิ้นเชิง
“เป็นเรื่องน่าสยดสยองที่ฝ่ายบริหารยังคงเพิกเฉยต่อวัตถุประสงค์ของกฎหมาย ซึ่งก็คือการนำการผลิตกลับคืนสู่อเมริกา และทำให้มั่นใจว่าเรามีห่วงโซ่อุปทานที่เชื่อถือได้และปลอดภัย” เขากล่าว “ไม่ควรใช้เงินภาษีอเมริกันเพื่อสนับสนุนงานการผลิตในต่างประเทศ”
กฎหมายดังกล่าวได้เขย่าอุตสาหกรรมรถยนต์แล้ว ทันทีที่ประธานาธิบดี Biden ลงนามในร่างกฎหมายในเดือนสิงหาคม บทบัญญัติที่ไม่รวมอยู่ในเครดิตภาษีรถยนต์ไฟฟ้าใดๆ ที่ไม่ได้ผลิตในสหรัฐอเมริกา เม็กซิโก หรือแคนาดา
รถยนต์ฮุนไดและเกียที่ผลิตในเกาหลีใต้ไม่มีคุณสมบัติอีกต่อไป ทำให้ผู้นำของประเทศโกรธแค้นที่รู้สึกว่าถูกทหารและพันธมิตรทางการค้าหักหลัง ยอดขายรถยนต์ไฟฟ้าที่ผลิตในเกาหลีใต้ได้สูญเสียส่วนแบ่งการตลาดในสหรัฐอเมริกาไปแล้ว
กฎหมายยังพิสูจน์ให้เห็นแล้วว่าเป็นแหล่งความขัดแย้งทางการทูตที่สำคัญ ผู้นำสหภาพยุโรป ญี่ปุ่น และพันธมิตรอื่นๆ ของสหรัฐฯ กลัวว่าโครงการนี้จะล่อลวงการลงทุนจากประเทศของตน หรือบีบให้พวกเขาเสนอเงินอุดหนุนที่มากขึ้นเพื่อแข่งขันกับสหรัฐฯ
เนื่องจากสหภาพยุโรป ญี่ปุ่น และอังกฤษไม่มีข้อตกลงการค้าเสรีกับสหรัฐอเมริกา ผลิตภัณฑ์จากประเทศเหล่านั้น รวมถึงวัสดุแบตเตอรี่ จึงไม่เข้าเกณฑ์สำหรับส่วนใดส่วนหนึ่งของเครดิตภาษี
ภายใต้แรงกดดันจากรัฐบาลต่างประเทศ รัฐบาล Biden ได้เสนอวิธีแก้ปัญหา ในข่าวประชาสัมพันธ์ กรมธนารักษ์กล่าวว่ากฎหมายไม่ได้กำหนดคำว่า “ข้อตกลงการค้าเสรี” ซึ่ง “อาจรวมถึงข้อตกลงแร่ธาตุที่สำคัญซึ่งเพิ่งเจรจาใหม่” ฝ่ายบริหารของ Biden ได้ลงนามในข้อตกลงการค้าแบบจำกัดกับญี่ปุ่นเมื่อวันอังคาร ซึ่งครอบคลุมแร่ธาตุที่สำคัญ และกำลังเจรจาข้อตกลงที่คล้ายกันกับสหภาพยุโรป
แต่กลยุทธ์ดังกล่าวได้รับการวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงจากฝ่ายนิติบัญญัติในสภาคองเกรส ซึ่งกล่าวว่าฝ่ายบริหารล้มเหลวในการปรึกษาหารือกับพวกเขาเกี่ยวกับนโยบายการค้า หรือโต้แย้งว่าเงินภาษีของสหรัฐฯ ในขณะนี้จะอุดหนุนอุตสาหกรรมของญี่ปุ่น
สำหรับผู้บริโภค กฎใหม่มีแนวโน้มที่จะทำให้รถยนต์ไฟฟ้าจำนวนมากมีราคาแพงขึ้น
อย่างน้อยรถยนต์เทสลาบางรุ่นน่าจะยังมีสิทธิ์อยู่ บริษัทผลิตรถยนต์ในแคลิฟอร์เนียและเท็กซัส และผลิตแบตเตอรี่ในเนวาดา Ford Motor กล่าวว่า “เร็ว ๆ นี้” จะเปิดเผยว่ามียานพาหนะใดที่มีคุณสมบัติเหมาะสมหรือไม่
ผู้ผลิตรถยนต์จะต้องรับรองว่ารถยนต์ของตนมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดส่วนประกอบและแร่ธาตุหรือไม่ สรรพากรจะบังคับใช้หลักเกณฑ์ พาหนะบางประเภทอาจมีสิทธิ์ได้รับเครดิตเพียงครึ่งเดียว เช่น หากตรงตามโควตาส่วนประกอบแต่ไม่ถึงโควตาแร่
รายชื่อรถยนต์ที่เข้าเกณฑ์คาดว่าจะเพิ่มขึ้นเนื่องจากบริษัทต่างๆ สามารถซื้อลิเธียมแปรรูปและวัสดุอื่นๆ จากคู่ค้าในสหรัฐฯ เช่น แคนาดาและออสเตรเลียได้ง่ายขึ้น บริษัทจำนวนมากกำลังพัฒนาเหมืองและสร้างโรงกลั่น รถยนต์จำนวนมากขึ้นจะผ่านการรับรองเมื่อฮุนได ฟอร์ด ฮอนด้า และผู้ผลิตรถยนต์รายอื่นสร้างโรงงานรถยนต์และแบตเตอรี่ใหม่ในสหรัฐอเมริกาเสร็จ
และช่องโหว่ในกฎหมายทำให้บริษัทสามารถเก็บเครดิตได้หากพวกเขาเช่ารถให้กับลูกค้า แม้ว่ารถจะไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในการจัดหาและการผลิตก็ตาม ผู้ผลิตรถยนต์และตัวแทนจำหน่ายสามารถส่งต่อเครดิตเหล่านั้นให้กับผู้บริโภคได้โดยการลดค่าเช่ารายเดือน
อลัน แรปพอร์ต การรายงานส่วนสนับสนุน
