ฝ่ายนิติบัญญัติของยุโรปกำลังดำเนินการเกี่ยวกับพระราชบัญญัติ AI เสร็จสิ้น ฝ่ายบริหารและผู้นำของ Biden ในสภาคองเกรสมีแผนที่จะควบคุมปัญญาประดิษฐ์ Sam Altman หัวหน้าผู้บริหารของ OpenAI ผู้ผลิตความรู้สึก AI ChatGPT แนะนำให้สร้างหน่วยงานของรัฐบาลกลางที่มีอำนาจกำกับดูแลและออกใบอนุญาตในคำให้การของวุฒิสภาเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว และหัวข้อนี้ก็มาถึงการประชุมสุดยอด Group of 7 ที่ประเทศญี่ปุ่น
ท่ามกลางแผนกว้างๆ และคำมั่นสัญญา นครนิวยอร์กได้กลายเป็นผู้บุกเบิกกฎระเบียบด้าน AI ที่เจียมเนื้อเจียมตัว
รัฐบาลเมืองผ่านกฎหมายในปี 2021 และนำมาใช้ กฎเฉพาะเมื่อเดือนที่แล้ว สำหรับการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีที่มีเดิมพันสูง: การตัดสินใจว่าจ้างและเลื่อนตำแหน่ง เริ่มบังคับใช้ในเดือนกรกฎาคม
กฎหมายของเมืองกำหนดให้บริษัทที่ใช้ซอฟต์แวร์ AI ในการจ้างงานต้องแจ้งผู้สมัครว่ามีการใช้ระบบอัตโนมัติ นอกจากนี้ยังกำหนดให้บริษัทต่าง ๆ มีผู้ตรวจสอบอิสระตรวจสอบเทคโนโลยีทุกปีเพื่อหาอคติ ผู้สมัครสามารถขอและได้รับแจ้งว่าข้อมูลใดบ้างที่กำลังรวบรวมและวิเคราะห์ บริษัทจะถูกปรับสำหรับการฝ่าฝืน
แนวทางที่มุ่งเน้นของนครนิวยอร์กแสดงถึงแนวหน้าที่สำคัญในกฎระเบียบด้าน AI ในบางประเด็น ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าหลักการของจังหวะกว้างที่พัฒนาโดยรัฐบาลและองค์กรระหว่างประเทศจะต้องได้รับการแปลเป็นรายละเอียดและคำจำกัดความ ใครบ้างที่ได้รับผลกระทบจากเทคโนโลยีนี้? ประโยชน์และโทษคืออะไร? ใครสามารถแทรกแซงและอย่างไร
Julia Stoyanovich รองศาสตราจารย์แห่งมหาวิทยาลัยนิวยอร์กและผู้อำนวยการ Center for Responsible AI กล่าวว่า “หากไม่มีกรณีการใช้งานที่เป็นรูปธรรม คุณก็ไม่สามารถตอบคำถามเหล่านี้ได้”
แต่ก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ กฎหมายนครนิวยอร์กก็กลายเป็นประเด็นวิพากษ์วิจารณ์ ผู้สนับสนุนด้านสาธารณประโยชน์กล่าวว่ายังไปได้ไกลไม่พอ ขณะที่กลุ่มธุรกิจระบุว่าไม่สามารถทำได้
ข้อร้องเรียนจากทั้งสองค่ายชี้ให้เห็นถึงความท้าทายในการควบคุม AI ซึ่งกำลังก้าวหน้าอย่างรวดเร็วโดยไม่ทราบผลที่ตามมา กระตุ้นความกระตือรือร้นและความวิตกกังวล
การประนีประนอมที่ไม่สบายใจเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้
คุณสโตยาโนวิชกังวลว่ากฎหมายของเมืองมีช่องโหว่ที่อาจทำให้กฎหมายอ่อนแอลง “แต่ก็ยังดีกว่าไม่มีกฎหมาย” เธอกล่าว “และจนกว่าคุณจะพยายามควบคุม คุณจะไม่เรียนรู้วิธีการ”
กฎหมายบังคับใช้กับบริษัทที่มีคนงานในนิวยอร์กซิตี้ แต่ผู้เชี่ยวชาญด้านแรงงานคาดหวังว่ากฎหมายนี้จะมีอิทธิพลต่อการปฏิบัติในระดับประเทศ อย่างน้อยสี่รัฐ ได้แก่ แคลิฟอร์เนีย นิวเจอร์ซีย์ นิวยอร์ก และเวอร์มอนต์ และดิสตริกต์ออฟโคลัมเบียก็กำลังดำเนินการเกี่ยวกับกฎหมายเพื่อควบคุม AI ในการจ้างงาน และรัฐอิลลินอยส์และแมริแลนด์ได้ออกกฎหมายจำกัดการใช้เทคโนโลยี AI ที่เฉพาะเจาะจง ซึ่งมักจะใช้สำหรับการเฝ้าระวังในสถานที่ทำงานและการคัดกรองผู้สมัครงาน
กฎหมายนิวยอร์กเกิดขึ้นจากการปะทะกันของมุมมองที่ขัดแย้งกันอย่างรุนแรง สภาเมืองผ่านในช่วงวันสุดท้ายของการบริหารของนายกเทศมนตรี Bill de Blasio การพิจารณาคดีและการแสดงความคิดเห็นสาธารณะมากกว่า 100,000 คำเกิดขึ้นในภายหลัง ซึ่งดูแลโดยกรมคุ้มครองผู้บริโภคและแรงงานของเมือง ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ออกกฎ
นักวิจารณ์บางคนกล่าวว่าผลลัพธ์ที่เห็นอกเห็นใจต่อผลประโยชน์ทางธุรกิจมากเกินไป
อเล็กซานดรา กิฟเวนส์ ประธานของ Center for Democracy & Technology ซึ่งเป็นองค์กรด้านนโยบายและสิทธิพลเมือง กล่าวว่า “สิ่งที่อาจเป็นกฎหมายหลักได้ลดลงจนสูญเสียประสิทธิภาพ”
นั่นเป็นเพราะกฎหมายกำหนด “เครื่องมือตัดสินใจจ้างงานอัตโนมัติ” เป็นเทคโนโลยีที่ใช้ “เพื่อช่วยหรือแทนที่การตัดสินใจตามดุลยพินิจ” เธอกล่าว กฎที่นำมาใช้โดยเมืองดูเหมือนว่าจะตีความถ้อยคำนั้นแคบลง ดังนั้นซอฟต์แวร์ AI จะต้องได้รับการตรวจสอบก็ต่อเมื่อมันเป็นปัจจัยเดียวหรือปัจจัยหลักในการตัดสินใจจ้างงานหรือใช้เพื่อลบล้างมนุษย์ นางกิฟเวนส์กล่าว
นั่นเป็นการละทิ้งวิธีหลักในการใช้ซอฟต์แวร์อัตโนมัติ เธอกล่าว โดยผู้จัดการจ้างงานมักจะเลือกตัวเลือกสุดท้ายเสมอ เธอกล่าวว่า ศักยภาพของการเลือกปฏิบัติที่ขับเคลื่อนด้วย AI มักมาจากการคัดกรองผู้สมัครหลายร้อยหรือหลายพันคนให้เหลือเพียงไม่กี่คนหรือในการสรรหาออนไลน์ที่เป็นเป้าหมายเพื่อสร้างกลุ่มผู้สมัคร
นางสาวกิฟเวนส์ยังวิพากษ์วิจารณ์กฎหมายที่จำกัดประเภทของกลุ่มที่ถูกวัดจากการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรม ครอบคลุมถึงอคติทางเพศ เชื้อชาติ และชาติพันธุ์ แต่ไม่เลือกปฏิบัติต่อแรงงานสูงวัยหรือผู้ทุพพลภาพ
“ข้อกังวลที่ใหญ่ที่สุดของฉันคือสิ่งนี้กลายเป็นแม่แบบในระดับประเทศเมื่อเราควรจะถามผู้กำหนดนโยบายของเราให้มากขึ้น” นางกิฟเวนส์กล่าว
กฎหมายดังกล่าวถูกจำกัดให้แคบลงเพื่อเพิ่มความเฉียบคม และทำให้แน่ใจว่ากฎหมายมีความเข้มข้นและสามารถบังคับใช้ได้ เจ้าหน้าที่ของเมืองกล่าว สภาและหน่วยงานคุ้มครองแรงงานรับฟังความคิดเห็นจากหลายๆ เสียง รวมถึงนักเคลื่อนไหวเพื่อสาธารณประโยชน์และบริษัทซอฟต์แวร์ เป้าหมายคือการชั่งน้ำหนักการแลกเปลี่ยนระหว่างนวัตกรรมและอันตรายที่อาจเกิดขึ้น เจ้าหน้าที่กล่าว
“นี่เป็นความสำเร็จด้านกฎระเบียบที่สำคัญในการสร้างความมั่นใจว่าเทคโนโลยี AI จะถูกใช้อย่างมีจริยธรรมและมีความรับผิดชอบ” โรเบิร์ต โฮลเดน ซึ่งเป็นประธานคณะกรรมการสภาด้านเทคโนโลยีเมื่อกฎหมายผ่านและยังคงเป็นสมาชิกคณะกรรมการกล่าว
นิวยอร์กซิตี้กำลังพยายามจัดการกับเทคโนโลยีใหม่ในบริบทของกฎหมายสถานที่ทำงานของรัฐบาลกลาง โดยมีหลักเกณฑ์เกี่ยวกับการจ้างงานตั้งแต่ช่วงปี 1970 เป็นต้นมา กฎหลักของคณะกรรมาธิการโอกาสการจ้างงานที่เท่าเทียมกันระบุว่าไม่มีวิธีปฏิบัติหรือวิธีการคัดเลือกที่นายจ้างใช้ควรมี “ผลกระทบที่แตกต่างกัน” ต่อกลุ่มที่ได้รับการคุ้มครองทางกฎหมาย เช่น ผู้หญิงหรือชนกลุ่มน้อย
ธุรกิจได้วิพากษ์วิจารณ์กฎหมาย ในการยื่นฟ้องในปีนี้ Software Alliance ซึ่งเป็นกลุ่มการค้าที่รวมถึง Microsoft, SAP และ Workday กล่าวว่าข้อกำหนดสำหรับการตรวจสอบอิสระของ AI นั้น “เป็นไปไม่ได้” เนื่องจาก “แนวการตรวจสอบกำลังเกิดขึ้น” ขาดมาตรฐานและหน่วยงานกำกับดูแลมืออาชีพ
แต่สนามที่ตั้งขึ้นใหม่เป็นโอกาสทางการตลาด ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าธุรกิจการตรวจสอบ AI กำลังจะเติบโตเท่านั้น มันดึงดูดบริษัทกฎหมาย ที่ปรึกษา และสตาร์ทอัพอยู่แล้ว
โดยทั่วไป บริษัทที่ขายซอฟต์แวร์ AI เพื่อช่วยในการว่าจ้างและเลื่อนตำแหน่งมักจะยอมรับกฎระเบียบ บางส่วนได้ผ่านการตรวจสอบจากภายนอกแล้ว พวกเขามองว่าข้อกำหนดดังกล่าวเป็นข้อได้เปรียบทางการแข่งขันที่เป็นไปได้ ซึ่งพิสูจน์ได้ว่าเทคโนโลยีของพวกเขาขยายกลุ่มผู้สมัครงานสำหรับบริษัทต่างๆ และเพิ่มโอกาสให้กับพนักงาน
“เราเชื่อว่าเราสามารถปฏิบัติตามกฎหมายและแสดงให้เห็นว่า AI ที่ดีเป็นอย่างไร” Roy Wang ที่ปรึกษาทั่วไปของ Eightfold AI ซึ่งเป็นสตาร์ทอัพใน Silicon Valley ที่ผลิตซอฟต์แวร์ที่ใช้ช่วยเหลือผู้จัดการการจ้างงานกล่าว
กฎหมายของนครนิวยอร์กยังใช้วิธีการควบคุม AI ที่อาจกลายเป็นบรรทัดฐาน การวัดผลที่สำคัญของกฎหมายคือ “อัตราส่วนผลกระทบ” หรือการคำนวณผลกระทบของการใช้ซอฟต์แวร์ที่มีต่อกลุ่มผู้สมัครงานที่ได้รับการคุ้มครอง ไม่ได้เจาะลึกว่าอัลกอริทึมทำการตัดสินใจอย่างไร ซึ่งเป็นแนวคิดที่เรียกว่า “อธิบายได้”
ในการใช้งานที่ส่งผลกระทบต่อชีวิต เช่น การจ้างงาน นักวิจารณ์กล่าวว่าผู้คนมีสิทธิ์ที่จะได้รับคำอธิบายว่าการตัดสินใจนั้นเกิดขึ้นได้อย่างไร แต่ AI เช่น ซอฟต์แวร์รูปแบบ ChatGPT มีความซับซ้อนมากขึ้น อาจทำให้เป้าหมายของ AI ที่อธิบายได้อยู่ห่างไกลออกไป ผู้เชี่ยวชาญบางคนกล่าว
“จุดสนใจกลายเป็นผลลัพธ์ของอัลกอริทึม ไม่ใช่การทำงานของอัลกอริทึม” Ashley Casovan ผู้อำนวยการบริหารของ Responsible AI Institute ซึ่งกำลังพัฒนาใบรับรองสำหรับการใช้แอปพลิเคชัน AI อย่างปลอดภัยในสถานที่ทำงาน การดูแลสุขภาพ และการเงิน กล่าว
