ลอนดอน — ชัยชนะของบอริส จอห์นสันในการแข่งขันชิงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีในปี 2562 มาจากสโลแกนในการรณรงค์หาเสียงของเขาที่ว่า “Get Brexit done” กว่าสามปีต่อมา Rishi Sunak หนึ่งในผู้สืบทอดของเขาได้ก้าวไปสู่ขั้นตอนสำคัญในการสร้างผลดีตามคำมั่นสัญญานั้น
รัฐบาลอังกฤษและคณะกรรมาธิการยุโรป ซึ่งเป็นฝ่ายบริหารของสหภาพยุโรป ได้บรรลุข้อตกลงที่มีจุดประสงค์เพื่อแก้ไขมรดกที่ยากที่สุดประการหนึ่งของการถอนตัวของอังกฤษออกจากกลุ่ม นั่นก็คือสถานะทางการค้าของไอร์แลนด์เหนือ
ข้อตกลงใหม่ซึ่งมีชื่อว่า “Windsor Framework” รวมถึงชุดมาตรการใหม่สำหรับสิ่งที่เรียกว่าพิธีสารไอร์แลนด์เหนือ ซึ่งทั้งสองฝ่ายหวังว่าจะสามารถแก้ไขความท้าทายที่ไม่ได้รับการแก้ไขในข้อตกลงก่อนหน้านี้
ไอร์แลนด์เหนือเป็นส่วนหนึ่งของสหราชอาณาจักร แต่มีพรมแดนทางบกร่วมกับไอร์แลนด์ ซึ่งเป็นสมาชิกของสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นกลุ่มที่สหราชอาณาจักรออกไป สิ่งนี้ได้สร้างจุดเกาะติดให้กับนายกรัฐมนตรีอังกฤษคนต่อๆ มา นับตั้งแต่ Brexit ได้รับการอนุมัติในปี 2559
ผู้เจรจาพยายามดิ้นรนหาทางให้สินค้าเคลื่อนย้ายได้อย่างราบรื่นระหว่างไอร์แลนด์เหนือและส่วนอื่นๆ ของสหราชอาณาจักร โดยไม่คุกคามพรมแดนเปิดระหว่างไอร์แลนด์เหนือและไอร์แลนด์ พรมแดนนั้นมีความหมายไปไกลกว่าการค้า
เดิมพันสูง บางคนในกรุงบรัสเซลส์พูดถึงภัยคุกคามต่อความสมบูรณ์ของตลาดเศรษฐกิจเดียวของสหภาพยุโรป บางส่วนในลอนดอนและเบลฟาสต์เตือนถึงภัยคุกคามต่อการเชื่อมโยงกันของสหราชอาณาจักร และมีความกังวลเกี่ยวกับความเปราะบางของสันติภาพในภูมิภาคที่ความรุนแรงทางศาสนาหลายทศวรรษทำให้มีผู้เสียชีวิตหลายพันคน
ผลลัพธ์เริ่มต้นคือโปรโตคอลของไอร์แลนด์เหนือ แต่มีความไม่พอใจกับโปรโตคอลนี้ตั้งแต่เกือบจะมีผลบังคับใช้ในปี 2564 และข้อตกลงที่ได้รับการเจรจาใหม่พยายามที่จะแก้ไขข้อกังวลเหล่านี้อย่างน้อยบางส่วน
ประธานาธิบดีไบเดนระบุอย่างชัดเจนว่าเขาต้องการทำข้อตกลงใหม่ก่อนการเฉลิมฉลองครบรอบ 25 ปีของข้อตกลงวันศุกร์ประเสริฐในเดือนเมษายน ซึ่งช่วยยุติการนองเลือดหลายทศวรรษในไอร์แลนด์เหนือที่เรียกว่าปัญหา
โปรโตคอลไอร์แลนด์เหนือคืออะไร?
แม้ว่าข้อตกลงจะฟังดูเหมือนชื่อเรื่องระทึกขวัญสายลับ แต่จริง ๆ แล้วมันเป็นข้อความทางกฎหมายแห้ง ๆ ที่จะไม่พบในรายการอ่านวันหยุดของคนส่วนใหญ่
พรมแดนระหว่างไอร์แลนด์เหนือและไอร์แลนด์มีการโต้แย้ง และบางส่วนได้รับการเสริมความแข็งแกร่งในช่วงหลายทศวรรษของความรุนแรงที่รู้จักกันในชื่อปัญหา แต่การตรวจสอบทางศุลกากรบนเกาะดังกล่าวสิ้นสุดลงหลังจากทั้งอังกฤษและไอร์แลนด์เข้าร่วมเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป และสัญญาณอื่นๆ ของการแตกแยกที่ยังคงอยู่ตามแนวชายแดนได้จางหายไปตั้งแต่ข้อตกลงสันติภาพวันศุกร์ประเสริฐปี 2541
ไม่มีใครต้องการให้จุดตรวจกลับคืนมา แต่เมื่ออังกฤษออกจากสหภาพยุโรป นายจอห์นสันยืนกรานที่จะออกจากสหภาพศุลกากรและตลาดเดียว ซึ่งช่วยให้สินค้าไหลผ่านพรมแดนยุโรปได้อย่างอิสระ
โปรโตคอลดั้งเดิมได้กำหนดแผนการรับมือกับสถานการณ์นี้ ทำได้โดยการปล่อยให้ไอร์แลนด์เหนือครึ่งหนึ่งอยู่ในระบบยุโรป (และตลาดยักษ์ใหญ่) และอีกครึ่งหนึ่งอยู่ในอังกฤษ มันฟังดูเรียบร้อย — จนกระทั่งทุกคนพยายามที่จะทำให้มันทำงาน
ข้อตกลงการถอนตัวมีผลบังคับใช้เมื่อต้นปี 2564 แต่มีข้อร้องเรียนจากทุกฝ่าย ไม่ว่าจะเป็นอังกฤษ สหภาพยุโรป ไอร์แลนด์ และไอร์แลนด์เหนือ
ทำไมอังกฤษถึงไม่ชอบโปรโตคอลเดิม?
แผนดังกล่าวหมายความถึงการตรวจสอบสินค้าที่เข้าสู่ไอร์แลนด์เหนือจากแผ่นดินใหญ่ของอังกฤษให้มากขึ้น สร้างพรมแดนลงทะเลไอริชและแบ่งสหราชอาณาจักรได้อย่างมีประสิทธิภาพ บริษัทอังกฤษบางแห่งหยุดส่งร้านค้าในไอร์แลนด์เหนือ โดยกล่าวโทษเอกสารเพิ่มเติม
นั่นทำให้ฝ่ายนิติบัญญัติบางคนในพรรคอนุรักษนิยมของนายจอห์นสันโกรธเคืองและจุดไฟเผาความรู้สึกในไอร์แลนด์เหนือ ซึ่งบางคนคัดค้านสิ่งใดก็ตามที่จะทำให้ภูมิภาคนี้แตกต่างจากส่วนอื่นๆ ของสหราชอาณาจักร (เพื่อเปรียบเทียบ พวกเขาอาจโต้แย้งว่า ราวกับว่ากฎการค้าใหม่กำหนดให้มีการตรวจสอบชายแดนสำหรับสินค้าที่ส่งไปยังแคลิฟอร์เนียจากส่วนที่เหลือของสหรัฐอเมริกา)
ผู้สนับสนุน Brexit บางคนยังมองว่าพิธีสารเป็นวิธีการที่สหภาพยุโรปจะรักษาอำนาจเหนือส่วนหนึ่งของสหราชอาณาจักร — ความสงสัยสะท้อนให้เห็นในความปรารถนาของอังกฤษที่จะลบบทบาทใด ๆ ในภูมิภาคสำหรับศาลยุติธรรมยุโรป ซึ่งเป็นศาลสูงสุดของกลุ่ม
สำหรับนักสหภาพแรงงานที่สนับสนุนอังกฤษในไอร์แลนด์เหนือหลายคน หลายคนเป็นโปรเตสแตนต์ รู้สึกราวกับว่าตัวตนของพวกเขากำลังถูกคุกคาม
ส่งผลให้นายสุนักต้องเหยียบอย่างระมัดระวัง การยึดอำนาจในพรรคของเขาสั่นคลอน เนื่องจากผู้สนับสนุน Brexit ในพรรคอนุรักษ์นิยมของเขาสงสัยว่าเขาได้รับสัมปทานเพียงพอหรือไม่ ซึ่งเป็นความรู้สึกที่สมาชิกพรรคสหภาพประชาธิปไตยในไอร์แลนด์เหนือมีร่วมกัน
อันที่จริง บางคนต้องการให้เขายึดกฎหมายที่เสนอ ซึ่งผ่านการอนุมัติจากรัฐสภาหลายขั้นตอนแล้ว ซึ่งจะทำให้รัฐบาลของเขามีสิทธิที่จะลบล้างบางส่วนของพิธีสารเพียงฝ่ายเดียว
นั่นทำให้นายสุนัคมีที่ว่างเพียงเล็กน้อยในการซ้อมรบ: เขาต้องคำนึงถึงการก่อจลาจลจากสมาชิกสภานิติบัญญัติของเขาเอง หรือการลาออกจากสมาชิกในคณะรัฐมนตรีของเขา ขณะเดียวกันก็ตระหนักว่าความโกรธแค้นของสหภาพยุโรปอาจนำไปสู่สงครามการค้า .
นักวิเคราะห์กล่าวว่า นายสุนัค ในฐานะนายกรัฐมนตรี จะไม่ต้องนำข้อตกลงนี้เข้าสู่การลงมติ เพราะสิ่งที่กำลังเจรจาคือการเปลี่ยนแปลงการดำเนินการของสนธิสัญญามากกว่าสาระสำคัญของสนธิสัญญา
อย่างไรก็ตาม ในการตอบสนองต่อเสียงเรียกร้องให้ฝ่ายนิติบัญญัติพูด นายสุนัคกล่าวว่ารัฐสภาจะได้รับโอกาสในการลงคะแนนเสียงในข้อตกลงใหม่ ซึ่งเป็นความเคลื่อนไหวที่ออกแบบมาเพื่อเน้นย้ำความชอบธรรมทางการเมือง
เหตุใดสหภาพยุโรปจึงใช้ความพยายามอย่างแข็งกร้าว
ในตอนแรกกลุ่มเริ่มไม่สู้ดีนัก ไม่เพียงเพราะนายจอห์นสันยอมรับพิธีสาร แต่ยังเพราะเขาเจรจาและผลักดันผ่านรัฐสภาอังกฤษ
เมื่อนายจอห์นสันหมดอำนาจลง สหภาพยุโรปก็ดูเต็มใจที่จะมีส่วนร่วมกับนายสุนัคซึ่งพยายามอย่างหนักในการสร้างสะพานเชื่อม
เจ้าหน้าที่ในกรุงบรัสเซลส์ยอมรับว่าพิธีสารมีข้อบกพร่อง แต่มีเพียงพวกเขาเท่านั้นที่เต็มใจที่จะดำเนินการ เนื่องจากผู้นำสหภาพยุโรปเชื่อว่าผลประโยชน์ที่มีอยู่ของกลุ่มกำลังตกอยู่ในความเสี่ยง หากบรัสเซลส์ไม่สามารถควบคุมสิ่งที่เข้าสู่ตลาดเดียวได้ พวกเขาแย้งว่าอาจคุกคามองค์ประกอบสำคัญของการรวมยุโรป
มีใครในไอร์แลนด์เหนือพอใจกับโปรโตคอลหรือไม่?
ใช่. หลังจากการเลือกตั้งครั้งล่าสุดสำหรับรัฐบาลส่วนภูมิภาคในไอร์แลนด์เหนือในเดือนพฤษภาคม สมาชิกสภานิติบัญญัติส่วนใหญ่เป็นตัวแทนของพรรคที่ต้องการรักษาโปรโตคอลเป็นส่วนใหญ่ แม้ว่าจะมีการปรับปรุงบ้างก็ตาม นั่นเป็นเพราะโปรโตคอลได้รับการออกแบบมาเพื่อป้องกันการนำการตรวจสอบสินค้าที่ชายแดนทางบกที่มีความอ่อนไหวทางการเมืองระหว่างไอร์แลนด์เหนือและไอร์แลนด์กลับมาใช้ใหม่
การกลับมาของการตรวจสอบพรมแดนอาจทำให้กระบวนการสันติภาพสั่นคลอน ซึ่งได้รับการสนับสนุนโดยข้อตกลงวันศุกร์ประเสริฐ และเหนือสิ่งอื่นใด อนุญาตให้พรมแดนยังคงเปิดอยู่แม้หลังจาก Brexit โดยเฉพาะอย่างยิ่งจะทำให้ Sinn Fein ซึ่งเป็นพรรคที่ใหญ่ที่สุดหลังจากการเลือกตั้งครั้งล่าสุด
ในฐานะพรรคที่รณรงค์เพื่อเอกภาพของชาวไอริช มันเป็นศัตรูกับสิ่งก่อสร้างใดๆ ที่ดูเหมือนจะแบ่งแยกเกาะ
บริษัทบางแห่งในไอร์แลนด์เหนือยังได้รับประโยชน์จากระเบียบการเดิม เนื่องจากอนุญาตให้ขายสินค้าของตนในตลาดภายในขนาดใหญ่ของยุโรป รวมทั้งส่งออกไปยังแผ่นดินใหญ่ของอังกฤษได้
ข้อตกลงใหม่มีลักษณะอย่างไร?
แม้ว่านักการเมืองฝ่ายสหภาพบางคนในไอร์แลนด์เหนือต้องการฉีกระเบียบการทั้งหมด แต่นั่นจะไม่เกิดขึ้น รัฐบาลอังกฤษกลับหาทางลดระบบราชการและลดอุปสรรคทางการค้าสำหรับผู้ส่งออกไปยังไอร์แลนด์เหนือ ซึ่งทั้งหมดถูกกำหนดไว้ในกรอบวินด์เซอร์ที่ประกาศเมื่อวันจันทร์
แม้ว่ารายละเอียดทั้งหมดของข้อตกลงจะยังเบาบาง แต่การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญอย่างหนึ่งที่ประกาศโดย Mr. Sunak และ Ms. von der Leyen คือการเปิดตัวช่องทาง “สีเขียว” และ “สีแดง” สำหรับสินค้าที่มาถึงไอร์แลนด์เหนือ
จะไม่มีการควบคุมตามปกติสำหรับสินค้าที่ผ่านช่องทาง “สีเขียว” ซึ่งออกแบบมาสำหรับผู้ค้าที่เชื่อถือได้ซึ่งสินค้าจะไม่เดินทางข้ามไอร์แลนด์เหนือ ช่องทาง “สีแดง” มีไว้สำหรับสินค้าที่ส่งไปยังไอร์แลนด์ – ภายในตลาดเดียวของยุโรป – ซึ่งจะถูกตรวจสอบ
นายสุนัคกล่าวว่าข้อตกลงนี้จะไม่ขจัดบทบาทของศาลยุติธรรมยุโรป ซึ่งเป็นหน่วยงานตุลาการระดับสูงของกลุ่ม ในการตัดสินข้อพิพาททางการค้า แต่เขากล่าวว่าข้อตกลงดังกล่าวจะทำให้นักการเมืองของไอร์แลนด์เหนือมี “เบรกฉุกเฉิน” สำหรับยุโรปใหม่หรือที่ได้รับการปรับปรุง กฎหมาย
นายสุนัคกล่าวว่า มาตรการใหม่นี้จะทำให้ฝ่ายนิติบัญญัติในรัฐบาลส่วนภูมิภาคที่ตกทอดในไอร์แลนด์เหนือมี “มาตรการป้องกันใหม่ที่ทรงพลังตามความยินยอมข้ามชุมชน” นอกจากนี้ เขายังกล่าวด้วยว่าข้อตกลงดังกล่าวจะป้องกันไม่ให้รัฐบาลอังกฤษ – ไม่ใช่สหภาพยุโรป – ตัดสินใจเกี่ยวกับภาษีมูลค่าเพิ่มและมาตรการภาษีสรรพสามิตที่สำคัญในไอร์แลนด์เหนือ เช่น ภาษีเครื่องดื่มแอลกอฮอล์
โมนิกา พรนชุค สนับสนุนการรายงานจากบรัสเซลส์
