พิธีสารไอร์แลนด์เหนือคืออะไร?

ลอนดอน — ชัยชนะของบอริส จอห์นสันในการแข่งขันชิงตำแหน่งนายกรัฐมนตรีในปี 2562 มาจากสโลแกนในการรณรงค์หาเสียงของเขาที่ว่า “Get Brexit done” กว่าสามปีต่อมา หนึ่งในผู้สืบทอดของเขา Rishi Sunak ดูเหมือนจะเตรียมก้าวสำคัญสู่การทำให้ดีตามคำมั่นสัญญานั้น

Ursula von der Leyen ประธานฝ่ายบริหารของสหภาพยุโรป เดินทางถึงอังกฤษในวันจันทร์เพื่อหารือกับนายสุนักในการสรุปข้อตกลงที่สามารถแก้ไขมรดกที่ฝังรากลึกที่สุดประการหนึ่งของการถอนตัวของประเทศจากกลุ่ม: สถานะการค้าของ Northern ไอร์แลนด์.

ไอร์แลนด์เหนือเป็นส่วนหนึ่งของสหราชอาณาจักร แต่มีพรมแดนทางบกร่วมกับไอร์แลนด์ ซึ่งเป็นสมาชิกของสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นกลุ่มที่สหราชอาณาจักรออกไป สิ่งนี้ได้สร้างจุดเกาะติดให้กับนายกรัฐมนตรีอังกฤษคนต่อๆ มา นับตั้งแต่ Brexit ได้รับการอนุมัติในปี 2559

การเจรจาที่วางแผนไว้ในวันจันทร์นี้เกิดขึ้นหลังจากหลายสัปดาห์ของการเริ่มต้นที่ผิดพลาดและความล่าช้าในนาทีสุดท้าย และการโต้เถียงกันหลายเดือนหลังปิดประตู ผู้เจรจาพยายามดิ้นรนเพื่อหาทางให้สินค้าเคลื่อนย้ายได้อย่างราบรื่นระหว่างไอร์แลนด์เหนือและส่วนอื่นๆ ของสหราชอาณาจักร โดยไม่คุกคามพรมแดนเปิดระหว่างไอร์แลนด์เหนือและไอร์แลนด์ พรมแดนนั้นมีความหมายไปไกลกว่าการค้า

เดิมพันสูง บางคนในกรุงบรัสเซลส์พูดถึงภัยคุกคามต่อความสมบูรณ์ของตลาดเศรษฐกิจเดียวของสหภาพยุโรป บางส่วนในลอนดอนและเบลฟาสต์เตือนถึงภัยคุกคามต่อการเชื่อมโยงกันของสหราชอาณาจักร และมีความกังวลเกี่ยวกับความเปราะบางของสันติภาพในภูมิภาคที่ความรุนแรงทางศาสนาหลายทศวรรษทำให้มีผู้เสียชีวิตหลายพันคน

ผลลัพธ์เบื้องต้นคือข้อตกลงที่รู้จักกันในชื่อพิธีสารไอร์แลนด์เหนือ แต่มีความไม่พอใจกับข้อตกลงดังกล่าวตั้งแต่เกือบจะเริ่มมีผลบังคับใช้เมื่อต้นปี 2564 และการเจรจาข้อตกลงใหม่เป็นความพยายามที่จะแก้ไขข้อกังวลเหล่านั้นอย่างน้อยบางส่วน

ประธานาธิบดีไบเดนระบุอย่างชัดเจนว่าเขาต้องการข้อตกลงใหม่ก่อนการเฉลิมฉลองในเดือนเมษายนเพื่อฉลองครบรอบ 25 ปีของข้อตกลงวันศุกร์ประเสริฐ ข้อตกลงสันติภาพที่ช่วยยุติการนองเลือดหลายทศวรรษในไอร์แลนด์เหนือที่รู้จักกันในนามของปัญหา

นี่คือสิ่งที่ควรรู้

โปรโตคอลไอร์แลนด์เหนือคืออะไร?

แม้ว่าข้อตกลงจะฟังดูเหมือนชื่อเรื่องระทึกขวัญสายลับ แต่จริง ๆ แล้วมันเป็นข้อความทางกฎหมายแห้ง ๆ ที่จะไม่พบในรายการอ่านวันหยุดของคนส่วนใหญ่

พรมแดนระหว่างไอร์แลนด์เหนือและไอร์แลนด์มีการโต้แย้งกัน และบางส่วนได้รับการเสริมความแข็งแกร่งในช่วงหลายทศวรรษแห่งความรุนแรงที่รู้จักกันในชื่อ The Troubles แต่การตรวจสอบทางศุลกากรบนเกาะดังกล่าวสิ้นสุดลงหลังจากทั้งอังกฤษและไอร์แลนด์เข้าร่วมเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป และสัญญาณอื่นๆ ของการแตกแยกที่ยังคงอยู่ตามแนวชายแดนได้จางหายไปตั้งแต่ข้อตกลงสันติภาพวันศุกร์ประเสริฐปี 2541

ไม่มีใครต้องการให้จุดตรวจกลับคืนมา แต่เมื่ออังกฤษออกจากสหภาพยุโรป นายจอห์นสันยืนกรานที่จะออกจากสหภาพศุลกากรและตลาดเดียว ซึ่งช่วยให้สินค้าไหลผ่านพรมแดนยุโรปได้อย่างอิสระ

โปรโตคอลดั้งเดิมได้กำหนดแผนการรับมือกับสถานการณ์นี้ ทำได้โดยการปล่อยให้ไอร์แลนด์เหนือครึ่งหนึ่งอยู่ในระบบยุโรป (และตลาดยักษ์ใหญ่) และอีกครึ่งหนึ่งอยู่ในอังกฤษ มันฟังดูเรียบร้อย — จนกระทั่งทุกคนพยายามที่จะทำให้มันทำงาน

ข้อตกลงการถอนตัวมีผลบังคับใช้เมื่อต้นปี 2564 แต่มีข้อร้องเรียนจากทุกฝ่าย ไม่ว่าจะเป็นอังกฤษ สหภาพยุโรป ไอร์แลนด์ และไอร์แลนด์เหนือ

ทำไมอังกฤษถึงไม่ชอบโปรโตคอลเดิม?

แผนดังกล่าวหมายความถึงการตรวจสอบสินค้าที่เข้าสู่ไอร์แลนด์เหนือจากแผ่นดินใหญ่ของอังกฤษให้มากขึ้น สร้างพรมแดนลงทะเลไอริชและแบ่งสหราชอาณาจักรได้อย่างมีประสิทธิภาพ บริษัทอังกฤษบางแห่งหยุดส่งร้านค้าในไอร์แลนด์เหนือ โดยกล่าวโทษเอกสารเพิ่มเติม

นั่นทำให้ฝ่ายนิติบัญญัติบางคนในพรรคอนุรักษนิยมของนายจอห์นสันโกรธเคืองและจุดไฟเผาความรู้สึกในไอร์แลนด์เหนือ ซึ่งบางคนคัดค้านสิ่งใดก็ตามที่จะทำให้ภูมิภาคนี้แตกต่างจากส่วนอื่นๆ ของสหราชอาณาจักร (เพื่อเปรียบเทียบ พวกเขาอาจโต้แย้งว่า ราวกับว่ากฎการค้าใหม่กำหนดให้มีการตรวจสอบชายแดนสำหรับสินค้าที่ส่งไปยังแคลิฟอร์เนียจากส่วนที่เหลือของสหรัฐอเมริกา)

ผู้สนับสนุน Brexit บางคนยังมองว่าพิธีสารเป็นวิธีการที่สหภาพยุโรปจะรักษาอำนาจเหนือส่วนหนึ่งของสหราชอาณาจักร — ความสงสัยสะท้อนให้เห็นในความปรารถนาของสหราชอาณาจักรที่จะลบบทบาทใด ๆ ในภูมิภาคสำหรับศาลยุติธรรมยุโรป ซึ่งเป็นศาลสูงสุดของสหภาพยุโรป

สำหรับนักสหภาพแรงงานที่สนับสนุนอังกฤษในไอร์แลนด์เหนือหลายคน หลายคนเป็นโปรเตสแตนต์ รู้สึกราวกับว่าตัวตนของพวกเขากำลังถูกคุกคาม

ส่งผลให้นายสุนักต้องเหยียบอย่างระมัดระวัง การยึดอำนาจในพรรคอนุรักษ์นิยมของเขาสั่นคลอน เนื่องจากผู้สนับสนุน Brexit ภายในพรรคต่างสงสัยว่าเขาจะได้รับสัมปทานเพียงพอหรือไม่ ซึ่งเป็นความรู้สึกที่สมาชิกพรรคสหภาพประชาธิปไตยในไอร์แลนด์เหนือมีร่วมกัน

ความจริงแล้ว บางคนต้องการให้เขายึดมั่นในกฎหมายที่เสนอ ซึ่งผ่านการอนุมัติจากรัฐสภาหลายขั้นตอนแล้ว ซึ่งจะทำให้รัฐบาลของเขาสามารถลบล้างบางส่วนของพิธีสารได้เพียงฝ่ายเดียว

นั่นทำให้นายสุนัคมีที่ว่างเพียงเล็กน้อยในการซ้อมรบ: เขาต้องคำนึงถึงการก่อจลาจลจากฝ่ายนิติบัญญัติของเขาเอง หรือการลาออกจากสมาชิกในคณะรัฐมนตรีของเขา ขณะเดียวกันก็ต้องตระหนักว่าความโกรธแค้นของสหภาพยุโรปอาจนำไปสู่การค้าขาย สงคราม.

เหตุใดสหภาพยุโรปจึงใช้ความพยายามอย่างแข็งกร้าว

ในตอนแรกกลุ่มเริ่มไม่สู้ดีนัก ไม่เพียงเพราะนายจอห์นสันยอมรับพิธีสาร แต่ยังเพราะเขาเจรจาและผลักดันผ่านรัฐสภาอังกฤษ

เมื่อนายจอห์นสันหมดอำนาจลง สหภาพยุโรปดูเหมือนจะเต็มใจที่จะมีส่วนร่วมกับนายสุนัคซึ่งพยายามอย่างหนักในการสร้างสะพานเชื่อม

เจ้าหน้าที่ในกรุงบรัสเซลส์ยอมรับว่าพิธีสารมีข้อบกพร่อง แต่จนถึงขณะนี้มีเพียงพวกเขาเท่านั้นที่เต็มใจที่จะดำเนินการ เนื่องจากผู้นำสหภาพยุโรปเชื่อว่าผลประโยชน์ที่มีอยู่สำหรับสหภาพของพวกเขาเองกำลังมีบทบาท หากบรัสเซลส์ไม่สามารถควบคุมสิ่งที่เข้าสู่ตลาดเดียวได้ พวกเขาแย้งว่าอาจคุกคามองค์ประกอบสำคัญของการรวมยุโรป

มีใครในไอร์แลนด์เหนือพอใจกับโปรโตคอลหรือไม่?

ใช่. หลังจากการเลือกตั้งครั้งล่าสุดสำหรับรัฐบาลส่วนภูมิภาคในไอร์แลนด์เหนือในเดือนพฤษภาคม สมาชิกสภานิติบัญญัติส่วนใหญ่เป็นตัวแทนของพรรคที่ต้องการรักษาโปรโตคอลเป็นส่วนใหญ่ แม้ว่าจะมีการปรับปรุงบ้างก็ตาม นั่นเป็นเพราะโปรโตคอลได้รับการออกแบบมาเพื่อป้องกันการนำการตรวจสอบสินค้าที่ชายแดนทางบกที่มีความอ่อนไหวทางการเมืองระหว่างไอร์แลนด์เหนือและไอร์แลนด์กลับมาใช้ใหม่

การกลับมาของการตรวจสอบพรมแดนมีแนวโน้มที่จะทำให้กระบวนการสันติภาพสั่นคลอน ซึ่งได้รับการสนับสนุนโดยข้อตกลงวันศุกร์ประเสริฐ และเหนือสิ่งอื่นใด อนุญาตให้พรมแดนยังคงเปิดอยู่แม้หลังจาก Brexit โดยเฉพาะอย่างยิ่งจะทำให้ Sinn Fein ซึ่งเป็นพรรคที่ใหญ่ที่สุดหลังจากการเลือกตั้งครั้งล่าสุด

ในฐานะพรรคที่รณรงค์เพื่อเอกภาพของชาวไอริช มันเป็นศัตรูกับสิ่งก่อสร้างใดๆ ที่ดูเหมือนจะแบ่งแยกเกาะ

บริษัทบางแห่งในไอร์แลนด์เหนือยังได้รับประโยชน์จากระเบียบการเดิม เนื่องจากอนุญาตให้ขายสินค้าของตนในตลาดภายในขนาดใหญ่ของยุโรป รวมทั้งส่งออกไปยังแผ่นดินใหญ่ของอังกฤษได้

สหราชอาณาจักรต้องการเปลี่ยนแปลงอะไรเกี่ยวกับพิธีสาร

แม้ว่านักการเมืองฝ่ายสหภาพบางคนในไอร์แลนด์เหนือต้องการฉีกระเบียบการทั้งหมด แต่นั่นจะไม่เกิดขึ้น รัฐบาลอังกฤษกลับหาทางลดระบบราชการและลดอุปสรรคทางการค้าสำหรับผู้ส่งออกไปยังไอร์แลนด์เหนือ

การเปลี่ยนแปลงที่คาดว่าจะเกิดขึ้นคือการแนะนำเลน “สีเขียว” และ “สีแดง” สำหรับการมาถึงไอร์แลนด์เหนือที่ดี จะไม่มีการควบคุมตามปกติสำหรับผู้ที่ผ่านช่องทาง “สีเขียว” ซึ่งออกแบบมาสำหรับผู้ค้าที่เชื่อถือได้ซึ่งสินค้าจะอยู่ในไอร์แลนด์เหนือ เลน “สีแดง” จะถูกกำหนดไว้สำหรับไอร์แลนด์ – ภายในตลาดเดียวของยุโรป – ซึ่งจะถูกตรวจสอบ

นอกจากนี้ ข้อตกลงดังกล่าวยังคาดว่าจะลดบทบาทของศาลยุติธรรมยุโรป ซึ่งเป็นหน่วยงานตุลาการระดับสูงของกลุ่ม ในการตัดสินข้อพิพาททางการค้า นักการเมืองของไอร์แลนด์เหนือสามารถมีอำนาจในการให้คำปรึกษาที่มากขึ้นก่อนที่จะต้องบังคับใช้กฎหมายยุโรปฉบับใหม่หรือฉบับปรับปรุง

โมนิกา พรนชุค สนับสนุนการรายงานจากบรัสเซลส์