สงครามในยูเครนทดสอบความเป็นกลางของสวิสมานานหลายศตวรรษ

ในยุโรปตะวันออก ชาวยูเครนอยู่ในสนามเพลาะ ไกลออกไปทางตะวันตก เมืองหลวงของยุโรปกำลังต่อสู้กับระเบียบใหม่ที่สงครามไม่ใช่ทฤษฎีอีกต่อไป แต่ชาวสวิสซึ่งซ่อนตัวอยู่ในใจกลางของทวีปนี้กลับกังวลกับอุดมคติที่สูงส่งกว่า

ในเมืองหลวงของสวิตเซอร์แลนด์ ซ่อนตัวอยู่ใต้ภูเขาที่ปกคลุมด้วยหิมะ ภายในห้องรัฐสภาที่ทำจากกระจกสีและไม้ขัดเงา การโต้เถียงกันคือเรื่องมรดกตกทอดแห่งความเป็นกลางของประเทศ และความเป็นกลางหมายถึงอะไรในสงครามยุคใหม่ของยุโรป

สวิตเซอร์แลนด์มีอุตสาหกรรมอาวุธที่ผลิตกระสุนที่จำเป็นอย่างมากสำหรับอาวุธบางประเภทที่ชาวยุโรปจัดหาให้ยูเครน เช่นเดียวกับรถถังหลัก Leopard 2 บางคันที่พวกเขาสัญญาไว้

แต่ก็มีกฎที่เข้มงวดเช่นกันว่าอาวุธเหล่านั้นจะไปที่ใดได้ กล่าวคือ กฎหมายซึ่งขณะนี้เป็นหัวข้อถกเถียงอย่างเผ็ดร้อน ที่ห้ามประเทศใดก็ตามที่ซื้ออาวุธของสวิสไม่ให้ส่งอาวุธเหล่านี้ไปยังพรรคที่มีความขัดแย้ง เช่น ยูเครน

สงครามกำลังทดสอบความอดทนของสวิสต่อการยืนหยัดอยู่ข้างสนามและรับใช้ชนชั้นสูงของโลกในแง่ที่เท่าเทียมกัน ทำให้ประเทศต้องผูกมัดกับผลประโยชน์ที่แข่งขันกัน

ผู้ผลิตอาวุธกล่าวว่าการไม่สามารถส่งออกได้ในขณะนี้อาจทำให้ไม่สามารถรักษาลูกค้าชาวตะวันตกที่สำคัญได้ เพื่อนบ้านในยุโรปกำลังดึงชาวสวิสไปในทิศทางหนึ่ง ในขณะที่ประเพณีความเป็นกลางดึงอีกด้านหนึ่ง

“การเป็นรัฐที่เป็นกลางที่ส่งออกอาวุธเป็นสิ่งที่ทำให้สวิตเซอร์แลนด์ตกอยู่ในสถานการณ์เช่นนี้” Oliver Diggelmann ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายระหว่างประเทศแห่งมหาวิทยาลัยซูริกกล่าว “มันต้องการส่งออกอาวุธเพื่อทำธุรกิจ มันต้องการควบคุมอาวุธเหล่านั้น และต้องการเป็นคนดีด้วย นี่คือจุดที่ประเทศของเรากำลังสะดุดอยู่ในขณะนี้”

สวิตเซอร์แลนด์สามารถยึดมั่นในความเป็นกลางมาหลายศตวรรษและผ่านสงครามโลกถึงสองครั้ง มันเป็นตำแหน่ง ได้รับการสนับสนุน ร้อยละ 90 ของประชากร 8.7 ล้านคนที่ยึดถือสิ่งนี้เป็นอุดมคติของชาติ เจ้าภาพขององค์การสหประชาชาติและสภากาชาดในเจนีวา พวกเขามองว่าตนเองคือผู้สร้างสันติภาพและมนุษยธรรมของโลก

แต่ปัจจุบันชาติตะวันตกมองว่าสวิสลังเล ทั้งในเรื่องการส่งออกและคว่ำบาตรรัสเซีย ซึ่งนักการทูตตะวันตกสงสัยว่าสวิตเซอร์แลนด์ยังดำเนินการไม่เพียงพอที่จะบังคับใช้ ซึ่งเป็นหลักฐานว่าแรงจูงใจของประเทศนั้นมีความเพ้อฝันน้อยกว่าเรื่องธุรกิจ

สวิตเซอร์แลนด์ ซึ่งธนาคารขึ้นชื่อเรื่องการรักษาความลับและมักถูกกล่าวหาว่าฟอกเงินให้กับกลุ่มชนชั้นกระฎุมพีของโลก ยังคงเป็นศูนย์กลางความมั่งคั่งนอกชายฝั่งที่ใหญ่ที่สุดในโลก นั่นรวมถึงประมาณหนึ่งในสี่ของทั้งหมดทั่วโลก ไม่ต้องสงสัยเลยว่ารับใช้ผู้มีอำนาจของรัสเซียหลายคนที่เป็นพันธมิตรกับประธานาธิบดีวลาดิมีร์ วี. ปูติน

เจ้าหน้าที่อาวุโสของตะวันตกซึ่งไม่ต้องการเปิดเผยตัวตนเนื่องจากกำลังเจรจากับสวิส กล่าวว่า สถานะที่เป็นอยู่ทำให้นักการทูตตะวันตกรู้สึกว่าสวิตเซอร์แลนด์กำลังแสวงหา “ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่เป็นกลาง”

การจับมือหลายเดือนไม่ได้ทำให้ประเทศแถบเทือกเขาแอลป์เป็นที่รักของเพื่อนบ้าน

“ทุกคนรู้ว่าสิ่งนี้กำลังทำร้ายสวิตเซอร์แลนด์ อียูทั้งประเทศไม่พอใจ ชาวอเมริกันอารมณ์เสีย ความแค้นมาจากชาวรัสเซียด้วย เราทุกคนรู้ว่าสิ่งนี้กำลังทำร้ายเรา” ซาชา ซาลา นักประวัติศาสตร์ความเป็นกลางของสวิสแห่งมหาวิทยาลัยเบิร์นกล่าว “แต่มันแสดงให้เห็นว่าความเชื่อในความเป็นกลางนี้ฝังลึกอยู่ในหัวของเรามากเพียงใด”

สำหรับนักประวัติศาสตร์แล้ว ความเป็นกลางของสวิตเซอร์แลนด์เกี่ยวข้องกับการทำสงครามมากกว่าการหลีกเลี่ยง

ตั้งแต่ยุคกลางจนถึงสมัยใหม่ตอนต้น รัฐในแถบเทือกเขาแอลป์ที่ยากจนในตอนนั้นซึ่งประกอบกันเป็นสวิตเซอร์แลนด์ในปัจจุบันได้ปล่อยเช่าทหารรับจ้างในสงครามทั่วยุโรป หลายคนทำอาวุธไปกับกองทัพเหล่านั้น Swiss Guard of the Vatican เป็นของที่ระลึกในยุคนั้น

“แนวคิดก่อนหน้านี้เกี่ยวกับความเป็นกลางคือความเป็นกลางในการให้บริการทั้งสองฝ่าย” นายซาลากล่าว

ความเป็นกลางของสวิสเริ่มเป็นรูปเป็นร่างหลังสงครามนโปเลียน เมื่อมหาอำนาจในยุโรปเห็นพ้องต้องกันว่าจะสามารถสร้างกันชนระหว่างมหาอำนาจในภูมิภาคได้

มีการประมวลเพิ่มเติมในอนุสัญญากรุงเฮกปี 1907 ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับความเป็นกลางของสวิสในปัจจุบัน อนุสัญญานี้กำหนดให้รัฐที่เป็นกลางละเว้นจากการทำสงคราม และรักษาระยะห่างระหว่างฝ่ายที่ทำสงคราม ตัวอย่างเช่น พวกเขาสามารถขายอาวุธได้ แต่เฉพาะในกรณีที่พวกเขาขายอาวุธให้กับทุกด้านของความขัดแย้งเท่านั้น นอกจากนี้ยังบังคับให้ประเทศที่เป็นกลางต้องแน่ใจว่าดินแดนของตนไม่ถูกใช้โดยกองกำลังที่ทำสงคราม

สิ่งนี้นำไปสู่สิ่งที่ชาวสวิสเรียกว่า “ความเป็นกลางทางอาวุธ” – ความมุ่งมั่นที่ไม่เพียงต่อความเป็นกลาง แต่เพื่อรักษาความสามารถในการปกป้อง ประการหลังคือสิ่งที่นักวิจารณ์โต้แย้งว่าอยู่ภายใต้การคุกคาม

ผู้สนับสนุนอุตสาหกรรมอาวุธของสวิสยอมรับว่าไม่มีผลกระทบทางเศรษฐกิจที่สำคัญต่อประเทศ มีการจ้างงาน 14,000 คน ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนน้อยกว่า 1 เปอร์เซ็นต์ของ GDP แต่พวกเขากล่าวว่าเป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่งต่อความเป็นกลางทางอาวุธ

“ความเป็นกลางทางอาวุธต้องการทหาร อาวุธ อุปกรณ์ และอุตสาหกรรมอาวุธ ความเป็นกลางของเราจะต้องมีอาวุธ มิฉะนั้นก็ไร้ประโยชน์” แวร์เนอร์ ซัลซ์มันน์ สมาชิกพรรคประชาชนสวิสอนุรักษ์นิยมกล่าว

อุตสาหกรรมการป้องกันประเทศของสวิสขึ้นอยู่กับการส่งออก เขากล่าว และไม่สามารถดำรงอยู่ได้หากไม่มีสิ่งเหล่านี้

บทบาทสำคัญประการหนึ่งที่สวิตเซอร์แลนด์มีต่อเยอรมนี ซึ่งเป็นหนึ่งในผู้สนับสนุนทางทหารรายใหญ่ที่สุดของยูเครน บริษัท Oerlikon-Bührle ของสวิสเป็นผู้ผลิตกระสุนเพียงรายเดียวสำหรับ Gepard ซึ่งเป็นปืนต่อสู้อากาศยานอัตตาจรที่เบอร์ลินส่งไปยังยูเครนหลายสิบลำ ชาวสวิสได้ขัดขวางความพยายามของเยอรมันในการซื้อกระสุนใหม่

ชาวยุโรปและผู้มีบทบาทสำคัญในอุตสาหกรรมกลาโหมกำลังเพิ่มความระมัดระวังในการผลิตอาวุธยุทโธปกรณ์หรือชิ้นส่วนที่สำคัญในสวิตเซอร์แลนด์ Rheinmetall ผู้ผลิตอาวุธสัญชาติเยอรมันที่เป็นเจ้าของบริษัทสวิสแห่งนี้ วางแผนที่จะเปิดโรงงานเพื่อผลิตอาวุธยุทโธปกรณ์ดังกล่าวในเยอรมนี

“ในอีก 2-3 ปีข้างหน้า เราจะยังคงผลิตต่อไปเนื่องจากสัญญาเก่าที่เราต้องปฏิบัติตาม” Matthias Zoller โฆษกของอุตสาหกรรมอาวุธแห่ง Swissmem ซึ่งเป็นกลุ่มการค้ากล่าว “แต่เราไม่มีคำสั่งซื้อเข้ามา ตลาดส่งออกก็จะตาย”

เมื่อต้นปีที่ผ่านมา พรรคเดโมแครตอิสระที่สนับสนุนธุรกิจของสวิตเซอร์แลนด์ได้คิดค้นช่องโหว่ทางกฎหมายที่ฝ่ายนิติบัญญัติส่วนใหญ่ดูเหมือนจะยอมรับ นั่นคือพวกเขาจะอนุญาตให้ประเทศที่มีค่านิยมประชาธิปไตยเหมือนกับสวิตเซอร์แลนด์ส่งออกอาวุธยุทโธปกรณ์ที่ผลิตในสวิสอีกครั้ง

แต่เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว พรรคประชาชนสวิส ซึ่งเป็นพรรคที่ใหญ่ที่สุดในรัฐสภา ปฏิเสธร่างกฎหมายดังกล่าว เนื่องจากมองว่าเป็นมาตรการที่เปล่าประโยชน์สำหรับยูเครน ดังนั้นจึงเป็นการละเมิดความเป็นกลาง

ฝ่ายนิติบัญญัติของสวิสได้รวบรวมข้อเสนอตอบโต้หกข้อ แต่ไม่มีใครทำให้อาวุธของสวิสไปถึงยูเครนได้ภายในหนึ่งปี

ประเทศตะวันตกรับทราบว่าการบริจาคของสวิสจะเป็นสัญลักษณ์เป็นส่วนใหญ่ แต่พวกเขาโต้แย้งว่าแม้ว่าสวิตเซอร์แลนด์จะได้รับประโยชน์จากการได้รับการปกป้องอย่างมีประสิทธิภาพจากนาโต้มานานหลายทศวรรษ ซึ่งรายล้อมไปด้วยประเทศสมาชิก แต่ก็ไม่ได้แสดงความเต็มใจที่จะช่วยเหลือรัฐเหล่านั้นในขณะนี้

Thierry Burkart พรรคเดโมแครตอิสระที่ร่างร่างกฎหมายฉบับแรกกล่าวว่า สวิตเซอร์แลนด์ไม่สามารถเพิกเฉยต่อความไม่พอใจนี้ได้อีกต่อไป “เราฝังตัวอยู่ในพันธมิตรตะวันตก — ไม่ใช่ในแง่ของพันธมิตรนาโต้ที่ผูกพัน แต่เป็นเพราะตะวันตกเป็นที่ที่ค่านิยมของเราถูกแบ่งปันด้วย” เขากล่าว “นั่นไม่ได้หมายความว่าเราไม่เป็นกลาง แต่เราไม่ควรปิดกั้นความช่วยเหลือระหว่างประเทศตะวันตก”

ในเมืองของสวิส อาคารหลายแห่งแขวนธงสีน้ำเงินและสีเหลืองของยูเครน ความเห็นอกเห็นใจเป็นที่ประจักษ์ แม้แต่ฝ่ายนิติบัญญัติส่วนใหญ่ที่ต่อต้านกฎการส่งออกที่เข้มงวดกว่านั้นก็ยังเรียกรัสเซียอย่างเปิดเผยว่าเป็นรัฐผู้รุกราน แต่นั่นก็ไม่ได้ทำให้จุดยืนของพวกเขาในเรื่องความเป็นกลางผ่อนคลายลง

นักการเมืองอนุรักษ์นิยมบางคนกำลังรวบรวมลายเซ็นเพื่อนำไปสู่การลงประชามติในการตีความส่วนที่เป็นกลางของรัฐธรรมนูญของสวิตเซอร์แลนด์อย่างเข้มงวดยิ่งขึ้น

“มีเพียงสองทางเลือกเท่านั้น – แค่นั้นแหละ” วอลเตอร์ ว็อบมันน์ สมาชิกสภาอนุรักษ์นิยมที่ส่งเสริมความคิดริเริ่มกล่าว “ลูกครึ่งท้องได้ไหม? คุณสามารถตั้งครรภ์ได้หรือไม่ ไม่ว่าเราจะเป็นกลางและเราจะทำอย่างนั้นตลอดทาง หรือเราไปเป็นพันธมิตร” เช่น NATO “มันคืออะไร? สวิตเซอร์แลนด์ต้องตัดสินใจ”

จากนั้นมีการคว่ำบาตรต่อรัสเซีย ซึ่งวอชิงตันและยุโรปกังวลว่าสวิตเซอร์แลนด์ไม่สามารถบังคับใช้อย่างจริงจังได้

ชาวสวิสได้แช่แข็งฟรังก์สวิสเพียง 7.5 พันล้านฟรังก์สวิสหรือประมาณ 8 พันล้านดอลลาร์จากทรัพย์สินของรัสเซีย นั่นเป็นสัดส่วนเล็กน้อยของสิ่งที่กระทรวงเศรษฐกิจของสวิสกล่าวว่ามีทรัพย์สินของรัสเซียประมาณ 49.3 พันล้านดอลลาร์ในประเทศ เจ้าหน้าที่ยุโรปสงสัยว่ายอดรวมอาจสูงถึง 200,000 ล้านดอลลาร์

ถึงกระนั้น เมื่อสวิตเซอร์แลนด์บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร รัฐมนตรีต่างประเทศของรัสเซีย เซอร์เกย์ วี. ลาฟรอฟ กล่าวหาว่าประเทศละทิ้งความเป็นกลาง

และประวัติศาสตร์ของสวิตเซอร์แลนด์ โต้แย้งโดยนักประวัติศาสตร์ Mr. Zala ซึ่งเป็นข้อโต้แย้งที่ดีที่สุดว่าทำไมความเป็นกลางจึงไม่เคยมีแนวคิดที่ชัดเจนอย่างที่หลายคนเชื่อ

“การพูดว่าคุณเป็นกลางก็เหมือนกับการบอกว่าคุณเป็นคริสเตียนที่ดี” เขากล่าว “มันหมายความว่าอะไรจริง ๆ ? คริสเตียนที่ดีเป็นอย่างไร? และความเป็นกลางคืออะไร”