ยูเครนจะไม่ถูกรวมเข้ากับ NATO เมื่อประธานาธิบดี Biden และผู้นำของพันธมิตรตะวันตกรวมตัวกันในลิทัวเนียตั้งแต่วันอังคาร สวีเดนน่าจะไม่ทำเช่นนั้น ภาคยานุวัติยังถูกบล็อกโดยสมาชิกคนเดียว: ตุรกี
เป็นเวลาหลายเดือนแล้ว การเจรจากำลังดำเนินการอยู่ ซึ่งควรจะเสร็จสิ้นในเวลาที่ 31 ชาติของนาโต้ รวมทั้งฟินแลนด์ซึ่งเป็นประเทศใหม่ล่าสุด ประชุมกันที่การประชุมสุดยอดที่เมืองวิลนีอุส เมืองที่มีประวัติศาสตร์อันยาวนานของการครอบงำของรัสเซียและโซเวียต
ข้อเท็จจริงที่ว่าเรื่องนี้ยังไม่มีข้อยุติ แม้ว่าการพูดคุยอย่างดุเดือดระหว่างกลุ่มพันธมิตรจะดำเนินต่อไป เป็นการเน้นย้ำว่าความสามัคคีของ NATO ที่นาย Biden เฉลิมฉลองทุกครั้งนั้นยากขึ้นที่จะรักษาไว้ในขณะที่สงครามดำเนินต่อไป
พันธมิตรทำงานโดยความเห็นพ้องต้องกัน สร้างความเดือดดาลให้สมาชิกรายใหญ่มากขึ้น ซึ่งเป็นผู้จัดหางบประมาณจำนวนมากและอำนาจการยิงที่หนักหน่วง ประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกีแห่งยูเครน ซึ่งใช้เวลาตลอดสัปดาห์ที่แล้วเดินทางไปมาระหว่างเมืองหลวงของนาโต้เพื่อระดมการสนับสนุน ได้ขู่ว่าจะข้ามงานนี้หากสมาชิกไม่มีความคืบหน้าอย่างมีนัยสำคัญในการปลอมแปลงคำมั่นสัญญาที่ชัดเจนว่าจะถูกพับเก็บอย่างไรและเมื่อใด พันธมิตรตะวันตก
นาย Zelensky ได้เข้าร่วมการประชุมหลายครั้งที่มีความสำคัญต่อการช่วยเหลืออย่างต่อเนื่องในการต่อสู้กับรัสเซีย ดังนั้นหากเขาพลาดการประชุมครั้งนี้ ก็จะเป็นหลักฐานที่แสดงถึงการละเมิด
ในการให้สัมภาษณ์ที่ออกอากาศทาง CNN เมื่อวันอาทิตย์ นาย Biden กล่าวถึงยูเครนว่า “ฉันไม่คิดว่ามันพร้อมสำหรับการเป็นสมาชิกใน NATO” จากนั้นเขายอมรับความกลัวที่มีมาอย่างยาวนานและลึกซึ้งยิ่งขึ้น นั่นคือการยอมรับยูเครนในขณะนี้ เนื่องจากความมุ่งมั่นของ NATO ในการป้องกันร่วมกัน จะรับประกันได้ว่า “เรากำลังทำสงครามกับรัสเซีย” นั่นเป็นข้อโต้แย้งที่ประธานาธิบดีพูดมาตลอด 15 เดือน
เยอรมนีเห็นด้วยกับนายไบเดน แต่อดีตกลุ่มโซเวียตหลายชาติที่ตอนนี้อยู่ใน NATO ไม่เห็นด้วย โดยกล่าวว่ายูเครนจะนำหนึ่งในประเทศที่แข็งแกร่งที่สุดและผ่านการทดสอบการสู้รบมากที่สุดในยุโรปมาเป็นพันธมิตร และสมควรเข้าร่วมในตอนนี้หรือทันทีที่มี การหยุดยิง
การเข้ามาของสวีเดนดูใกล้เข้ามามาก แต่ประธานาธิบดี Recep Tayyip Erdogan ของตุรกี ผู้นำ NATO ที่จีบรัสเซียอย่างเปิดเผยที่สุดและซื้ออาวุธ กลับแทบไม่ขยับเขยื้อนในการคัดค้าน และเจ้าหน้าที่ของหลายๆ ประเทศของ NATO กล่าวว่า พวกเขาถือว่าเขากำลังเขย่าชาติตะวันตกเพื่อผลประโยชน์ตอบแทนที่มากขึ้น หรือแขน.
นายไบเดนซึ่งเดินทางถึงวิลนีอุสในคืนวันจันทร์ ได้คุยโทรศัพท์กับเขาอีกครั้งในวันอาทิตย์ โดยขอร้องให้องค์การนาโต้เป็นเอกภาพ ทำเนียบขาวกล่าวสั้นๆ ว่านายไบเดนบอกกับนายเออร์โดกันถึง “ความปรารถนาของเขาที่จะต้อนรับสวีเดนเข้าสู่ NATO โดยเร็วที่สุด”
ทั้งหมดนี้คงจะซับซ้อนพอที่จะรับมือได้ในการประชุมสุดยอดระยะเวลา 2 วัน ในขณะที่ผู้นำยุโรปกำลังพยายามขายประชาชนของตนเพื่อเปลี่ยน NATO ให้เป็นอย่างที่เคยเป็นอีกครั้ง: กองกำลังต่อสู้ที่แท้จริงที่ฝึกและลาดตระเวน ให้มอสโกอยู่ในอ่าว
แต่ความขัดแย้งเรื่องสมาชิกภาพอาจถูกบดบังด้วยความกังวลใหม่ว่า การตอบโต้ของยูเครนที่รอคอยมานานจะหยุดชะงัก และเคียฟอาจใช้กระสุนหมด ซึ่งเป็นหนึ่งในหลายๆ สถานการณ์ที่เจ้าหน้าที่ข่าวกรองอเมริกันกล่าวว่าประธานาธิบดีวลาดิมีร์ วี. ปูตินแห่งรัสเซียกำลังคิดที่จะ เปลี่ยนความอัปยศอดสูให้เป็นชัยชนะ
นายไบเดนอนุญาตให้จัดส่งกลุ่มอาวุธยุทโธปกรณ์ ซึ่งเป็นข้อขัดแย้งภายในกลุ่มพันธมิตร เพื่อเติมเต็มช่องว่างจนกว่าจะสามารถผลิตกระสุนได้มากขึ้นสำหรับปืนใหญ่ของยูเครน และแม้ว่าจะยังไม่มีการเปิดเผย แต่ก็สามารถทำลายล้างชาวรัสเซียในสนามเพลาะที่ขุดลึกลงไปได้มากขึ้น .
นายไบเดนและเจค ซัลลิแวน ที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของเขา ต่างก็ทำกรณีที่พันธมิตรของสหรัฐฯ จะร่วมดำเนินการกับการตัดสินใจ แม้แต่พันธมิตรที่ลงนามในอนุสัญญาอายุ 15 ปีว่าด้วยกลุ่มอาวุธยุทโธปกรณ์ ซึ่งห้ามการผลิต การขาย หรือการใช้ ของอาวุธ ข้อกังวลคืออาวุธยุทโธปกรณ์สร้างอันตรายหลังความขัดแย้งเหมือนกับกับกับระเบิด “ฝุ่น” ที่กระจัดกระจายไปทั่วสนามรบสามารถระเบิดได้ในอีกหลายปีต่อมา โดยบ่อยครั้งเมื่อเด็กๆ หยิบมันขึ้นมา
โดยส่วนตัวแล้ว ผู้ช่วยของนาย Biden แนะนำว่าประเทศต่างๆ ที่ลงนามในสนธิสัญญา รวมถึงอังกฤษ ฝรั่งเศส และเยอรมนี รู้สึกโล่งใจที่สหรัฐฯ ส่งพวกเขาไปยังยูเครน เพราะพวกเขากลัวว่ากลุ่มอาวุธยุทโธปกรณ์จะเป็นทางเลือกเดียวที่แม้จะมีความเสี่ยง นายซัลลิแวนกล่าวเมื่อวันศุกร์ว่าผู้ลงนามในสนธิสัญญาไม่สามารถส่งพวกเขาไปยังยูเครนหรือช่วยสหรัฐอเมริกาในการทำเช่นนั้น แต่เขากล่าวว่าพวกเขาไม่ได้คัดค้านการตัดสินใจของนายไบเดน อันที่จริง นายไบเดนได้รับการวิพากษ์วิจารณ์จากสมาชิกบางคนในพรรคของเขาเองมากกว่าจากสมาชิกในสนธิสัญญา
ปัญหาของสิ่งที่สัญญากับยูเครนจะเป็นคำถามที่ก่อกวนที่สุดในการประชุมสุดยอด
แถลงการณ์ฉบับสุดท้ายคาดว่าจะกล่าวว่า “สถานที่ที่ถูกต้องของยูเครนอยู่ในพันธมิตรของนาโต้” เจ้าหน้าที่ของประเทศนาโต้กล่าว แต่มีการถกเถียงกันเกี่ยวกับการเพิ่ม “เมื่อเงื่อนไขอนุญาต” หรือว่าจะให้รายละเอียดบางส่วนของเงื่อนไขเหล่านั้นหรือไม่ แต่นอกเหนือจากการใช้ถ้อยคำแล้ว ยูเครนไปถึงที่นั่นได้อย่างไร และผ่านกระบวนการใด ยังคงเป็นข้อพิพาทอยู่
ยูเครนและพันธมิตรยุโรปกลาง โดยเฉพาะประเทศที่มีพรมแดนติดกับรัสเซีย กล่าวว่า พวกเขาต้องการให้ยูเครนเข้าเป็นสมาชิกทันทีเมื่อการสู้รบยุติลง
สหรัฐอเมริกา เยอรมนี เนเธอร์แลนด์ และประเทศอื่นๆ ปฏิเสธแนวทางดังกล่าว พวกเขายืนยันว่ายูเครนต้องดำเนินการปฏิรูประบบการเมือง การเงิน และกระบวนการยุติธรรมอื่นๆ เพื่อให้มีคุณสมบัติเหมาะสมในการเป็นสมาชิก พวกเขากล่าวว่าสิ่งที่สำคัญในตอนนี้คือความช่วยเหลือในทางปฏิบัติในระยะกลาง นั่นคือการให้คำมั่นสัญญาที่จะสนับสนุนยูเครนทั้งทางทหารและทางการเงินผ่านการเลือกตั้งประธานาธิบดีอเมริกาและหลังจากนั้น
นายไบเดนกล่าวเมื่อเดือนที่แล้วว่าจะไม่มี “ทางลัด” สำหรับยูเครนในการเข้าสู่ NATO แม้ว่าหลังสงคราม
อาจดูเหมือนเป็นเพียงข้อโต้แย้งเกี่ยวกับการปรับภาษาทางการทูต แต่เพื่อให้การประชุมสุดยอดครั้งนี้ประสบความสำเร็จ จะต้องแสดงให้เห็นถึงความสามัคคีข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกในการสนับสนุนความพยายามของเคียฟในการขับไล่กองกำลังรัสเซีย และขัดขวางการรุกรานครั้งใหม่ หากมีการเจรจาหยุดยิงบางประเภท . นายปูตินกำลังเฝ้าดูรอยร้าว และนายเซเลนสกีต้องการบางสิ่งที่ให้กำลังใจเพื่อนำกลับบ้านท่ามกลางสงครามที่ยาวนานและการตอบโต้ที่รุนแรงและสูญเสียอย่างหนัก
Amanda Sloat ผู้อำนวยการอาวุโสประจำยุโรปในสภาความมั่นคงแห่งชาติ กล่าวเมื่อวันศุกร์ ว่านาย Biden จะทำงานร่วมกับยูเครนเพื่อเตรียมพวกเขาให้พร้อมสำหรับ NATO แต่ “ได้กล่าวว่ายูเครนจะต้องทำการปฏิรูปเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานเดียวกันกับประเทศ NATO อื่นๆ ก่อนที่จะเข้าร่วม ดังนั้นจึงมีมาตรฐานที่พันธมิตรกำหนดไว้สำหรับสมาชิกทุกคน และประธานาธิบดีก็ประกาศชัดเจนว่ายูเครนจะต้องทำการปฏิรูปเหล่านั้น”
ไม่ว่าถ้อยคำจะออกมาเป็นอย่างไร เจ้าหน้าที่ของ NATO กล่าวว่าองค์ประกอบสำคัญอีกประการหนึ่งของการประชุมสุดยอดคือการแสดงให้เห็นถึงการสนับสนุนในทางปฏิบัติสำหรับยูเครน นายปูติน ผู้นำนาโต้หลายคนโต้เถียงกัน เชื่อว่าคำมั่นสัญญาของยุโรปจะเป็นธงชัย — และเมื่อรวมกับความได้เปรียบด้านกระสุนแล้ว จะนำไปสู่ความพ่ายแพ้ของยูเครนในท้ายที่สุด
ดังนั้นอีกสองวันข้างหน้าจะเต็มไปด้วยคำมั่นสัญญา ซึ่งจัดขึ้นภายใต้คำมั่นสัญญาทั่วไปที่ออกโดยบางประเทศ — อาจจะเป็น Group of 7 หรือกลุ่มเล็ก ๆ ที่รู้จักกันในนาม Quad (สหรัฐอเมริกา อังกฤษ เยอรมนี และฝรั่งเศส) ซึ่งประเทศอื่น ๆ ประเทศต่างๆ จะลงนาม นักการทูตประจำประเทศนาโตกล่าว ความหวังคือการออกเอกสารดังกล่าวพร้อมกับคำมั่นสัญญาในวิลนีอุส
เอกสารนี้มีขึ้นเพื่อให้ยูเครนมีความมุ่งมั่นด้านความปลอดภัยอย่างจริงจังในระยะยาว แม้ว่าจะไม่รับประกันความปลอดภัยของการเป็นสมาชิก NATO เต็มรูปแบบก็ตาม นั่นหมายถึงการจัดหาอาวุธที่ทันสมัยและการฝึกฝนที่จะทำให้แน่ใจว่ายูเครนมีอาวุธที่ดีพอที่รัสเซียจะไม่พยายามรุกรานยูเครนอีกในอนาคต
คามิลล์ แกรนด์ อดีตเจ้าหน้าที่อาวุโสของ NATO ซึ่งปัจจุบันดำรงตำแหน่งสภาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศแห่งยุโรป กล่าวว่า ความท้าทายคือการหลีกเลี่ยง “เพียงแค่ทำซ้ำคำสัญญาที่คลุมเครือในอดีต เราต้องตอบโต้ความคิดที่ว่าหากคุณมีความขัดแย้งที่เยือกเย็น คุณไม่ได้รับการต้อนรับ”
จะมีอีกประการหนึ่งที่สำคัญ หากเป็นการกระทำเชิงสัญลักษณ์: ความสัมพันธ์ของยูเครนกับ NATO จะได้รับการยกระดับเป็น “สถานะสภา” ซึ่งหมายความว่าในประเด็นสำคัญ ยูเครนจะสามารถนั่งร่วมกับประเทศสมาชิก 31 ประเทศได้อย่างเท่าเทียม โดยไม่มีฮังการี เป็นต้น สามารถปิดกั้นการมีส่วนร่วมได้ รัสเซียเคยดำรงสถานะดังกล่าวจนกระทั่งผนวกไครเมีย มอบให้ยูเครนเป็นข้อความที่ชัดเจนถึงนายปูติน
การประชุมสุดยอดจะอนุมัติคำมั่นสัญญาการใช้จ่ายด้านกลาโหมครั้งใหม่สำหรับพันธมิตร เพื่อแทนที่ข้อตกลงที่ตกลงกันไว้เมื่อปี 2557 ซึ่งมีเป้าหมายให้พันธมิตรใช้จ่าย 2% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศเพื่อกองทัพ รวมถึง 20% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศในกองทัพ รวมถึงยุทโธปกรณ์ 20% ตัวเลขล่าสุดแสดงให้เห็นว่ามีสมาชิกเพียง 11 คนจากทั้งหมด 31 คนเท่านั้นที่บรรลุเป้าหมายดังกล่าว
ถึงกระนั้น NATO ก็ไม่มีทางบังคับข้อเรียกร้องเหล่านั้นได้
นอกจากนี้ และอาจสำคัญพอๆ กับสิ่งอื่นใด พันธมิตรจะให้การอนุมัติทางการเมืองต่อแผนสงครามโดยละเอียดครั้งแรกเกี่ยวกับวิธีการปกป้องดินแดนทั้งหมดของ NATO นับตั้งแต่สิ้นสุดสงครามเย็น แผนดังกล่าวจัดทำขึ้นโดย พล.อ.คริสโตเฟอร์ คาโวลี ผู้บัญชาการกองกำลังพันธมิตรของสหรัฐฯ ในยุโรป ครอบคลุมมากกว่า 4,000 หน้า และบอกประเทศต่างๆ ในแง่เฉพาะเจาะจงถึงสิ่งที่จำเป็นสำหรับพวกเขาในการป้องกันตนเองและพันธมิตร
